Rapporto sui risultati

1 Contesto e oggetto della consultazione

L’8 dicembre 2023 il Consiglio federale ha posto in consultazione il progetto di modifica della legge federale del 20 dicembre 1946 sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS; RS 831.10). La procedura di consultazione si è conclusa il 29 marzo 2024.

Con sentenza dell’11 ottobre 2022¹, la Grande Camera della Corte europea dei diritti dell’uomo ha confermato la sentenza pronunciata il 20 ottobre 2020 dalla Corte europea dei diritti dell’uomo (Corte EDU) nella causa B. contro la Svizzera (ricorso n. 78630/12)². La Corte EDU aveva ritenuto che il richiedente, vedovo, avesse subito una disparità di trattamento contraria alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU; RS 0.101) a causa del fatto che il diritto alla rendita vedovile si era estinto con il raggiungimento della maggiore età dell’ultimo figlio, mentre per le vedove nella stessa situazione l’estinzione non è prevista. In seguito a questa sentenza è stato adottato un regime transitorio, in base al quale la rendita per vedovi non si estingue più con il raggiungimento della maggiore età dell’ultimo figlio, cosicché essa viene versata a vita, esattamente come per le vedove nella stessa situazione. La LAVS deve dunque essere modificata in modo da garantire la parità di trattamento e porre fine al regime transitorio.

La revisione parziale della legge permetterà di eliminare la disparità di trattamento tra vedove e vedovi rilevata dalla Corte EDU, di porre fine al regime transitorio adottato e di adeguare il sistema delle rendite per superstiti all’evoluzione della società.

2 Contenuto del progetto

La revisione di legge presentata dal Consiglio federale propone di legare le rendite per vedove e quelle per vedovi al periodo di educazione e assistenza dei figli. Le misure principali consistono nella concessione di una rendita per genitore superstite a tutti i genitori superstiti, a prescindere dal loro stato civile o dalla loro età, fino al compimento dei 25 anni del figlio, o anche oltre per i genitori che assistono figli adulti con disabilità, e nell’introduzione di una rendita transitoria di vedovanza di due anni accordata alle vedove e ai vedovi che hanno avuto dei figli. A complemento di queste misure, il presente progetto prevede un disciplinamento riguardante le prestazioni complementari (PC) all’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (AVS) e all’assicurazione invalidità (AI) per la presa a carico dei superstiti in età avanzata che non hanno diritto a una rendita AVS e che si trovano in difficoltà a causa della vedovanza.

Una delle principali sfide di questo progetto consiste nell’adeguare le condizioni di concessione delle rendite per vedove e vedovi in modo sostenibile per le risorse finanziarie dell’AVS e tenendo conto dell’evoluzione della società. Le rendite vitalizie saranno soppresse e sostituite con prestazioni mirate. Il progetto contiene inoltre disposizioni transitorie che prevedono il mantenimento delle rendite correnti per le vedove e i vedovi che avranno 55 anni o più al momento dell’entrata in vigore della revisione e la soppressione della rendita dopo un periodo di due anni per le vedove e i vedovi che non soddisfano le nuove condizioni per la concessione della rendita. Il mantenimento del diritto alla rendita è previsto anche per le vedove e i vedovi beneficiari di prestazioni PC e che avranno 50 anni o più al momento dell’entrata in vigore della novella.

Oltre alle misure riguardanti l’AVS, la revisione prevede anche un coordinamento delle prestazioni per vedovi con quelle per vedove previste dalla legge federale del 20 marzo 1981 sull’assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20) Quelle previste dalla legge federale sull’assicurazione militare (LAM;

¹Ricorso n. 78630/12; la sentenza è disponibile all’indirizzo https://hudoc.echr.coe.int/ > Recherche > Beeler.

²Ricorso n. 78630/12; la sentenza è disponibile all’indirizzo https://hudoc.echr.coe.int/ > Recherche > Beeler.