Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

Nel 2011 l’emittente televisiva della Svizzera romanda Radio Télévision Suisse ha trasmesso un servizio riguardante un apprendista 18enne che all’età di 15 anni aveva riportato una lussazione della spalla durante un incidente. Nel corso del suo apprendistato, il giovane ha sofferto dei postumi di quell’incidente. Dato che all’epoca del primo infortunio l’obbligo di fornire le prestazioni non spettava all’assicuratore contro gli infortuni secondo la legge federale del 20 marzo 1981¹ sull’assicurazione contro gli infortuni (LAINF), la ricaduta è stata presa a carico dall’assicurazione malattie secondo la legge federale del 18 marzo 1994² sull’assicurazione malattie (LAMal). Il datore di lavoro continua a versargli il salario per un tempo limitato conformemente all’obbligo previsto dall’articolo 324a del Codice delle obbligazioni (CO³). L’incapacità lavorativa perdura tuttavia più a lungo e per quattro mesi l’apprendista deve cavarsela senza stipendio, poiché l’assicurazione malattie competente non prevede un’indennità giornaliera obbligatoria in casi simili. La questione è balzata all’attenzione del mondo politico.

Interpellanza Comte (11.3474)

Il 31 maggio 2011 Raphaël Comte (Consiglio degli Stati, PLR, NE) ha presentato l’interpellanza 11.3474 «L’assicurazione infortuni non risponde se la lesione è riconducibile a un infortunio precedente. Colmare una lacuna giuridica».

Dato che la lacuna esistente può essere colmata stipulando un’assicurazione collettiva per il versamento di un’indennità giornaliera, il Consiglio federale non ha ritenuto necessario proporre nuove disposizioni legali.

Mozione Darbellay (11.3811)

Il 22 settembre 2011 Christophe Darbellay (Consiglio nazionale, PPD, VS) ha presentato la mozione 11.3811 Colmare le lacune giuridiche nell’assicurazione contro gli infortuni, con cui s’incaricava il Consiglio federale di modificare la LAINF allo scopo di garantire il versamento d’indennità giornaliere anche nei casi in cui l’incapacità al guadagno è determinata da ricadute o da postumi tardivi di una lesione che la persona assicurata ha subito in gioventù.

Nel suo parere, il Consiglio federale ha sottolineato che la lacuna può essere colmata facoltativamente dal datore di lavoro concludendo un’assicurazione malattie collettiva d’indennità giornaliera in virtù della LAMal o della legge del 2 aprile 1908⁴ sul contratto d’assicurazione (LCA). Inoltre, in virtù delle disposizioni vincolanti del CO in materia di contratto di lavoro, il datore di lavoro è tenuto, per un determinato periodo di tempo, a continuare a versare il salario. Ha quindi proposto di respingere la mozione.

Modifica del testo della mozione

In ragione delle obiezioni mosse dal Consiglio federale, il 19 marzo 2014 il Consiglio degli Stati ha deliberato una modifica del testo della mozione affinché essa non si limitasse a una modifica della LAINF. Pertanto, a questo punto la mozione incarica il Consiglio federale di « modificare la legge del 20 marzo 1981 sull’assicurazione contro

1 RS 832.20

2 RS 832.10