Rapporto esplicativo

- L’attuazione di questo nuovo tipo di assicurazione estraneo al sistema nel regime delle IPG comporterebbe costi amministrativi elevati e sproporzionati. Sarebbe necessario rivedere completamente numerose strutture e processi specifici dell’assicurazione contro gli infortuni, oltre che dotare delle competenze tecniche necessarie i 74 enti preposti all’applicazione dell’IPG (casse di compensazione AVS). Lo stesso varrebbe per le applicazioni informatiche delle casse di compensazione, per il registro delle IPG presso l'Ufficio centrale di compensazione (UCC) e per la gestione contabile del regime delle IPG.

Soluzione che prevede una modifica della legge sull’assicurazione contro gli infortuni

Come illustrato nel rapporto del Consiglio federale del 28 marzo 2018, l’adempimento della mozione nella LAINF deroga al divieto di assicurazione retroattiva in vigore per le assicurazioni sociali, tanto più che per questo rischio non sarà stato pagato nessun premio LAINF, introduce contraddizioni sistemiche e crea nuove disparità.

Poiché le Camere federali si sono rifiutate di accantonare la mozione, il presente progetto propone tuttavia di adempiere la mozione 11.3811 Darbellay, conformemente alla volontà del Parlamento, con una modifica della LAINF, poiché le ricadute e i postumi tardivi di un infortunio, anche se inizialmente non assicurato secondo la LAINF, sono materialmente vicini all’ambito da essa disciplinato.

1.3 Rapporto con il programma di legislatura e con le strategie del Consiglio federale

Il progetto non è annunciato né nel messaggio del 29 gennaio 2020 sul programma di legislatura 2019–2023⁷ né nel decreto federale del 21 settembre 2020 sul programma di legislatura 2019–2023⁸.

1.4 Interventi parlamentari

La mozione 11.3811 Darbellay Per colmare le lacune giuridiche nell’assicurazione contro gli infortuni può essere tolta dal ruolo perché l’avamprogetto garantisce il versamento d’indennità giornaliere nei casi in cui l’incapacità al guadagno è determinata da ricadute o da postumi tardivi di una lesione che la persona assicurata ha subito in gioventù, quando non era ancora assicurata secondo la LAINF.

2 Diritto comparato, in particolare rapporto con il diritto europeo

Il diritto dell’UE non contiene alcuna norma concernente l’oggetto della presente revisione. Per quanto riguarda i Paesi limitrofi, essi non devono affrontare il problema sollevato dall’autore della mozione in quanto, a differenza della Svizzera, dispongono tutti di un sistema di assicurazione obbligatoria che copre la perdita di guadagno in caso di malattia.