Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

La Confederazione assicura l’approvvigionamento del Paese in beni e servizi vitali in caso di gravi situazioni di penuria e prende misure protettive. Se necessario, può derogare al principio della libertà economica (art. 102 Cost.).

La legge federale del 17 giugno 2016 sull’approvvigionamento economico del Paese (LAP; RS 531) definisce, all’articolo 4, i beni e i servizi d’importanza vitale. Fra questi rientrano anche i vettori energetici e il trasporto e la distribuzione di vettori energetici e di energia.

La Svizzera si troverebbe in una situazione di grave penuria ai sensi della LAP qualora l’offerta e la domanda di elettricità non dovessero più coincidere a causa di una capacità limitata di produzione, di trasporto e/o d’importazione per più giorni, settimane o mesi e l’economia non riuscisse a far fronte a questa situazione con mezzi propri.

Per affrontare una grave situazione di penuria di elettricità, in virtù della LAP il Consiglio federale può avvalersi di diverse misure di intervento economico (misure di gestione). Per poter influenzare la domanda e l’offerta, il Consiglio federale può ricorrere a misure di gestione dei consumi e dell’offerta, che possono essere impiegate singolarmente o in combinazione con altre misure di gestione. L’obiettivo è garantire che la Svizzera possa continuare a disporre di energia elettrica, anche se a un livello ridotto.

2 Diritto comparato, in particolare rapporto con il diritto europeo

La misura non è in contrasto con il diritto dell’UE, in quanto è intesa come ultima ratio nel caso in cui si verificasse una situazione di grave penuria (forza maggiore). Sono fatti salvi gli accordi internazionali.

3 Punti essenziali del progetto

L’ordinanza sulla gestione centralizzata dell’offerta di energia elettrica mira a ottimizzare l’uso delle capacità di produzione e di stoccaggio dell’energia elettrica ancora disponibili in Svizzera in caso di una situazione di grave penuria di elettricità. Garantisce inoltre che la società nazionale di rete (Swissgrid) possa fruire delle prestazioni di servizio necessarie alla stabilità del sistema. La misura ha effetti di vasta portata sulla libertà economica, per cui va applicata unicamente quando sono state esaurite tutte le altre possibilità. Ciò è ipotizzabile, ad esempio, nel caso di un malfunzionamento prolungato dei mercati dell’elettricità o di una scarsa prevedibilità dei consumi nazionali dovuta a misure di gestione dei consumi unita a un elevato fabbisogno di energia di regolazione che non può essere soddisfatto dai relativi mercati. L’offerta di energia elettrica è gestita a livello centrale da Swissgrid, parte dell’OSTRAL, l’Organizzazione per l’approvvigionamento elettrico in situazioni straordinarie (gestione