Rapporto esplicativo

pura manutenzione, come la sostituzione di un modulo antenna difettoso. La conformità alle disposizioni legislative sul controllo delle immissioni viene verificata nell'ambito della procedura di autorizzazione edilizia. Questo risulta dall'interazione tra la legge federale del 22 giugno 1979³ sulla pianificazione del territorio (LPT) e la legge federale del 7 ottobre 1983⁴ sulla protezione dell'ambiente (LPAmb). Né le disposizioni dell'or- dinanza del 23 dicembre 1999⁵ sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti (ORNI) né le raccomandazioni della Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costru- zioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente (DCPA) possono derogare a detti requisiti legali. Questa situazione giuridica è stata confermata lo scorso anno da diverse sentenze del Tribunale federale⁶.

Si prevede di creare nuove condizioni quadro per garantire la manutenzione, il neces- sario ammodernamento e l'ulteriore ampliamento dell'infrastruttura di radiocomunica- zione mobile, senza trascurare i requisiti ambientali. L'obiettivo del progetto di legge è adattare l'applicazione della legge nel settore della protezione contro le immissioni, alle realtà tecniche e operative della radiocomunicazione mobile. A tal fine, le procedure di autorizzazione preventiva dovrebbero essere evitate il più possibile, pur mantenendo il livello di protezione. L'attuale livello di protezione delle persone e dell'ambiente non solo dovrebbe essere mantenuto con misure appropriate, ma anche rafforzato obbli- gando gli operatori di radiocomunicazione mobile a controllare il rispetto dei valori limite per le emissioni durante l'esercizio dei loro impianti.

1.2 Autorizzazione edilizia: protezione contro le emissioni e principio di coor-

dinamento

La questione fondamentale è se la procedura ordinaria di autorizzazione edilizia sia uno strumento adatto per controllare che le emissioni degli impianti di radiocomunica- zione mobile non superino i valori limite. Lo scopo dell'autorizzazione edilizia è di veri- ficare con le autorità, prima della realizzazione, se un progetto edilizio è compatibile con il diritto applicabile in materia di pianificazione, costruzione, ambiente e altre nor- mative del diritto pubblico.

A differenza degli impianti strutturali convenzionali, che una volta conclusi i lavori man- tengono le loro condizioni invariate per anni, gli impianti radiomobili sottostanno a un processo dinamico che va costantemente ottimizzato. Numerosi parametri operativi,