Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

L’articolo 4 capoverso 1 LLN obbliga i Cantoni a istituire un organo di controllo per combattere il lavoro nero. L’organo cantonale di controllo verifica se i lavoratori indipendenti, i datori di lavoro e i lavoratori dipendenti rispettano gli obblighi d’annuncio e di autorizzazione conformemente al diritto in materia di assicurazioni sociali, stranieri e imposte alla fonte. Il punto di partenza di tali controlli è spesso costituito da segnalazioni della popolazione o di altre autorità. Tali segnalazioni si basano sull’articolo 11 LLN, che regola la collaborazione e lo scambio di informazioni nel settore della lotta al lavoro nero.

Conformemente all’articolo 11 LLN, le autorità in materia di ispezione del lavoro, mercato del lavoro, assicurazioni sociali, occupazione, aiuto sociale, polizia, rifugiati, polizia degli stranieri, controllo degli abitanti, stato civile e fiscalità, nonché il Corpo delle guardie di confine, collaborano con gli organi cantonali di controllo; lo stesso vale per le autorità e le organizzazioni private incaricate di applicare la legislazione in materia di assicurazioni sociali. Tali autorità e organizzazioni informano l’organo cantonale di controllo nel caso in cui gli accertamenti effettuati nell’ambito della loro attività rilevino indizi di lavoro nero. Gli uffici del registro di commercio, delle esecuzioni e dei fallimenti non sono attualmente elencati nell’articolo 11 capoverso 1 LLN, per cui non sono obbligati a collaborare con gli organi cantonali di controllo.

Per combattere efficacemente il lavoro nero, è essenziale che l’organo cantonale di controllo abbia una visione il più possibile completa della problematica ed effettui verifiche mirate laddove il rischio è maggiore. La collaborazione evita che le violazioni restino impunite a causa del mancato scambio di informazioni. Per questo motivo si intende includere nell’articolo 11 LLN anche gli uffici del registro di commercio, delle esecuzioni e dei fallimenti.

Il progetto si basa sulla mozione 24.3202 Candinas Martin «Più possibilità per combattere gli abusi nella legge federale concernente i provvedimenti in materia di lotta contro il lavoro nero», approvata dal Parlamento nel giugno del 2025. Con la trasmissione della mozione, il Consiglio federale è stato incaricato di presentare un progetto di legge che integri l’articolo 11 capoverso 1 LLN in modo che anche gli uffici del registro di commercio, delle esecuzioni e dei fallimenti siano tenuti a collaborare con gli organi di controllo.

L’obiettivo è intensificare la lotta contro il lavoro nero e altri abusi. In particolare, si intende semplificare l’individuazione dei casi di trasferimento del mantello giuridico. Con questa espressione si intendono società di fatto liquidate, senza alcuna attività commerciale, di cui rimane solo la struttura (dette anche «società di comodo»). La revisione della LLN permetterà inoltre di identificare, controllare e combattere meglio i