Rapporto esplicativo

trasmettere all’organo cantonale di controllo eventuali indizi di lavoro nero. A livello materiale, la trasmissione si limita alle violazioni degli obblighi di annuncio e di autorizzazione secondo il diritto in materia di assicurazioni sociali, stranieri e imposte alla fonte (art. 6 LLN). Lo scambio di informazioni su eventuali infrazioni negli ambiti del diritto del registro di commercio, delle esecuzioni e dei fallimenti non sarebbe consentito nemmeno dopo la modifica dell’articolo 11 capoverso 1 LLN. Ciò significa che la LLN non fornirebbe ancora agli organi cantonali di controllo una base giuridica per la trasmissione di queste ultime infrazioni agli uffici del registro di commercio, delle esecuzioni e dei fallimenti. Per questo motivo, il progetto di legge propone anche un’estensione del campo di applicazione dell’articolo 12 capoverso 6 LLN e dell’articolo 928a capoverso 2 CO.

1.2.2 Estensione dell’oggetto dei controlli

È stato inoltre esaminato se l’oggetto dei controlli secondo l’articolo 6 LLN debba essere esteso alle infrazioni nell’ambito del diritto del registro di commercio, delle esecuzioni e dei fallimenti al fine di rafforzare la lotta agli abusi. Secondo il diritto vigente, i controlli riguardano l’osservanza degli obblighi di annuncio e di autorizzazione legati al lavoro conformemente al diritto in materia di assicurazioni sociali, stranieri e imposte alla fonte (art. 6 LLN). L’orientamento generale della LLN è incentrato sull’oggetto dei controlli. Sia le competenze di controllo che gli obblighi di collaborazione dei soggetti controllati si limitano all’oggetto dei controlli. Gli organi cantonali possono riferire alle autorità e agli organi competenti le infrazioni che esulano dall’oggetto del controllo soltanto ai sensi dell’articolo 12 capoverso 6 LLN. Per il resto, non dispongono di alcuna competenza al di fuori dell’oggetto del controllo. Le infrazioni in questi tre ambiti (diritto del registro di commercio, delle esecuzioni e dei fallimenti) sono disciplinate da altre leggi, per cui sono perseguite e sanzionate dalle autorità specializzate dei rispettivi campi giuridici. Con l’entrata in vigore, il 1° gennaio 2025, della legge federale del 18 marzo 2022⁵ sulla lotta contro l’abuso del fallimento⁶, è stata intensificata la lotta contro gli abusi in questo settore, in particolare contro i cosiddetti «distruttori di aziende» e i trasferimenti del mantello giuridico menzionati nella mozione 24.3202 Candinas Martin.

L’attuale configurazione della LLN richiede già un’ampia conoscenza da parte degli ispettori e un elevato livello di coordinamento con tutte le autorità e gli organi coinvolti. L’estensione dell’oggetto dei controlli aumenterebbe ulteriormente i requisiti per gli ispettori e la complessità del mandato stesso. La qualità dei controlli e il mandato principale (controllo del rispetto degli obblighi di annuncio e di autorizzazione secondo il diritto in materia di assicurazioni sociali, imposte alla fonte e stranieri) rischierebbero di non essere più garantiti. Inoltre, l’estensione dell’oggetto dei controlli comporterebbe la necessità, non trascurabile, di adeguare l’attuale struttura della LLN (finalità, competenze degli organi cantonali di controllo, finanziamento ecc.). Considerata l’efficacia dei controlli e delle possibilità d’intervento previste dal diritto del registro di