Rapporto esplicativo
Consultazione 2026/44: 21.464 s Iv. pa. Zopfi. Adeguare l’articolo 276 CP e l’articolo 98 CPM alla realtà attuale al fine di rafforzare la libertà di espressione · 17 pagine
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che l’autore, con la sua provocazione o incitamento, miri a provocare una violazione del dovere di servizio da parte del destinatario34.
Perseguimento penale
Il perseguimento penale e la condanna per reati ai sensi dell’articolo 276 CP sottostanno alla giurisdizione federale, ossia al Ministero pubblico della Confederazione e al Tribunale penale federale (TPF)35. Trattandosi di reati politici, il relativo perseguimento penale esige inoltre l’autorizzazione del Consiglio federale36 al quale spetta un certo margine di discrezionalità nel valutare se sia politicamente opportuno perseguire tali reati37.
Il perseguimento penale e la condanna per reati ai sensi dell’articolo 98 CPM sottostanno alla giustizia militare38.
2.2 Portata pratica degli articoli 276 CP e 98 CPM
Per decenni, l’articolo 276 CP ha costituito il fondamento per il perseguimento di chi istigava pubblicamente al rifiuto del servizio militare prima che la posizione in merito alla questione mutasse39. Il 1° ottobre 1996 è stato inoltre introdotto il servizio civile40. I dati dell’Ufficio federale di statistica evidenziano come, dal 1978, si sia registrata una sola condanna in virtù dell’articolo 276 CP, ossia nel 200441. Oltre a questo caso e a un altro conclusosi con un’assoluzione dinanzi alla Corte penale del TPF il 3 luglio 202342, il Consiglio federale non risulta aver più concesso autorizzazioni a procedere dal 199243. Secondo una parte della dottrina, l’articolo 276 CP avrebbe dunque ormai perso ogni rilevanza pratica44.
L’8 settembre 2010 il Consiglio federale ha posto in consultazione un avamprogetto di legge federale sull’armonizzazione delle pene nel Codice penale, nel Codice penale militare e nel diritto penale accessorio45. Nell’avamprogetto il Consiglio federale proponeva di abrogare integralmente l’articolo 276 CP. Nel rapporto esplicativo tale abrogazione era stata giustificata con l’anacronismo di tale norma. Nel suo disegno concernente la legge federale sull’armonizzazione delle pene del 5 giugno 201846, il
34 CR CP II-Godel, art. 276 N 34; BSK Strafrecht II-Wehrenberg, art. 276 N 21.
35 Art. 23 cpv. 1 lett. h del Codice di procedura penale (CPP; RS 312.0).
36 Art. 66 cpv. 1 della legge federale del 19 marzo 2010 sull’organizzazione delle autorità penali della Confederazione (LOAP; RS 173.71).
37 BSK Strafrecht II-Wehrenberg, art. 276 N 27.
38 Art. 218 cpv. 1 CPM.
39 BSK Strafrecht II-Wehrenberg, art. 276 N 3 e 30 seg.
40 Legge federale del 6 ottobre 1995 sul servizio civile sostitutivo (LSC; RS 824.0).
41 BSK Strafrecht II-Freytag /Zermatten, N 1 segg. e art. 276.
42 BStGer, Strafkammer, 03.07.2023, SK.2023.4.
43 BSK Strafrecht II-Wehrenberg, art. 276 N 27.
44 BSK Strafrecht II-Wehrenberg, art. 276 N 3, 27 e 31.
45 I documenti relativi alla consultazione sono consultabili all’indirizzo: www.admin.ch > Diritto federale > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione concluse > 2010 > Dipartimento federale di giustizia e polizia > Procedura di consultazione 2010/51.
46 FF 2018 2475