Rapporto esplicativo

siano raggiunti, i Cantoni sono tenuti ad armonizzare il settore scolastico, in particolare per quanto riguarda gli obiettivi delle fasi della formazione e il passaggio dall’una all’altra fase. Se gli sforzi di coordinamento dei Cantoni non permettono di definire obiettivi formativi comuni, la Confederazione emana le norme necessarie (art. 62 cpv. 4 Cost.).

Con il concordato HarmoS e gli obiettivi formativi sviluppati congiuntamente, i Cantoni adempiono il loro mandato costituzionale di coordinamento. Se un Cantone decide di non aderire al Concordato, può adempiere al mandato di armonizzazione soltanto allineando la propria normativa cantonale in base allo standard di armonizzazione elaborato congiuntamente. Il discostamento di un Cantone da questa soluzione congiunta è contrario al mandato di coordinamento, che vale per tutti i Cantoni.

Peraltro, ciò ha ripercussioni che vanno ben oltre le questioni scolastiche del singolo Cantone. Interferisce infatti con l’armonizzazione dell’insegnamento delle lingue e quindi pregiudica la mobilità all’interno dello spazio formativo svizzero, così come, in senso più ampio, la comprensione fra le comunità linguistiche e la coesione nazionale.

1.4 Rapporto con il programma di legislatura e il piano finanziario, nonché con le strategie del Consiglio federale

Il progetto non è annunciato né nel messaggio del 24 gennaio 2024⁹ sul programma di legislatura 2023–2027, né nel decreto federale del 6 giugno 2024¹⁰ sul programma di legislatura 2023–2027.

La coesione sociale è dal 2016 un pilastro della politica culturale della Confederazione. Per questo rappresenta un obiettivo di lungo termine nel Messaggio del 1° marzo 2024¹¹ concernente la promozione della cultura negli anni 2025–2028 (Messaggio sulla cultura 2025–2028). Le relative misure comprendono anche l’ulteriore sviluppo degli scambi scolastici tra le regioni linguistiche. La modifica della LLing qui proposta costituisce un’ulteriore misura volta a rafforzare la coesione sociale fra le diverse regioni della Svizzera ed è in linea con l’orientamento del messaggio sulla cultura.

2 Punti essenziali del progetto

Il Consiglio federale propone due varianti attuabili nel quadro delle competenze della Confederazione in ambito scolastico. In primo luogo, tali competenze sono limitate al mandato dei Cantoni di armonizzare l’insegnamento. In secondo luogo, un eventuale intervento della Confederazione è vincolato al principio di sussidiarietà, su cui si fonda il dispositivo previsto dalla Costituzione federale.