Rapporto esplicativo
Consultazione 2026/58: Titolo: 23.443 n Iv. pa. Addor. Espulsione degli stranieri che commettono reati. Per una ponderazione degli interessi conforme al buon senso · 23 pagine
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AELS)43,44. Quanto riportato in entrambi i messaggi resta tuttora valido, motivo per cui si può fare in generale riferimento ai medesimi testi45.
L’articolo 8 CEDU garantisce il diritto al rispetto della vita privata e familiare. Le misure che pongono fine al soggiorno di una persona possono contravvenire a questo diritto; per tale ragione devono innanzitutto essere conformi al principio di proporzionalità. Secondo la giurisprudenza consolidata della Corte europea dei diritti dell’uomo (Corte EDU) si devono tenere in considerazione tutti i criteri determinanti46. Una norma che limiti l’esame della proporzionalità riferito ai singoli casi può portare i giudici a non valutare adeguatamente il caso concreto. Non si può quindi escludere che la nuova normativa proposta possa portare, in taluni casi, a esiti incompatibili con l’articolo 8 CEDU.
6.2.2 ALC e Convenzione AELS
Si fa innanzitutto notare che la Convenzione AELS contiene disposizioni in larga misura analoghe a quelle dell’ALC; per tale ragione le considerazioni che seguono e che riguardano l’ALC vigente si applicano anche in relazione agli altri Stati membri dell’AELS.
I conflitti esistenti tra la legislazione nazionale in vigore (art. 121 cpv. 3–6 Cost.; art. 66a segg. CP; art. 49a segg. CPM) e l’ALC sono già stati esaminati in maniera esaustiva nei due messaggi del Consiglio federale già citati; per tale ragione si rimanda alle considerazioni riportate in tali documenti47. I potenziali conflitti tra l’espulsione e l’ALC erano già noti al momento dell’attuazione dell’iniziativa espulsione; se ne è preso atto ed è stato comunicato in maniera trasparente che le disposizioni concernenti l’espulsione penale potrebbero non essere pienamente conformi all’ALC vigente48.
Nel messaggio del 13 marzo 2026 concernente il pacchetto «stabilizzazione e sviluppo delle relazioni Svizzera-UE (Bilaterali III)», il Consiglio federale fa tuttavia notare che le tensioni presenti tra il diritto nazionale vigente in merito all’espulsione penale e l’ALC riguardano prevalentemente il livello normativo. A oggi il Tribunale federale non ha constatato alcuna incompatibilità tra l’ALC e le misure concrete adot-
43 RS 0.632.31
44 Cfr. messaggio concernente l’attuazione dell’espulsione di stranieri che commettono reati, pag. 5183 seg.
45 V. note 37 e 38.
46 Cfr. sentenza della Corte EDU del 18 ottobre 2006, Üner contro Paesi Bassi, n. 46410/99 § 60; sentenza della Corte EDU dell’8 dicembre 2020, M.M. contro la Svizzera, n. 59006/18, § 54; sentenza della Corte EDU del 22 novembre 2020, Unuane contro il Regno Unito, n. 80343/17, §§ 84 e 89.
47 Cfr. messaggio concernente l’iniziativa espulsione, pag. 4435 segg., in particolare pag. 4440 segg.; cfr. anche il messaggio concernente l’attuazione dell’espulsione di stranieri che commettono reati, pagg. 5183 seg., 5200 seg., 5240 seg. e 5244.
48 Cfr. messaggio concernente l’attuazione dell’espulsione di stranieri che commettono reati, pagg. 5240 seg. e 5244. Cfr. rapporto esplicativo per l’indizione della procedura di consultazione Bilaterali III, pagg. 231–235 e 365–367, nonché il messaggio Bilaterali III, pagg. 296–299 e 445–447.