Rapporto esplicativo

Dipartimento federale dell’economia DFE

Ufficio federale delle abitazioni UFAB

Rapporto esplicativo sulla revisione del diritto di locazione nel CO

A Osservazioni preliminari

1. Contesto

L’attuale diritto di locazione è entrato in vigore il 1° luglio 1990 sostituendo, in virtù di una revisione globale, il decreto federale del 30 giugno 1972 concernente provvedimenti contro gli abusi in materia di locazione (DAL). Da allora, tutte le disposizioni del diritto di locazione sono contemplate dal Codice delle obbligazioni (CO). Tuttavia, anche dopo l’entrata in vigore della nuova normativa, sia gli inquilini sia i locatori hanno chiesto insistentemente delle modifiche.

Il 14 marzo 1997, l’Associazione svizzera inquilini ha lanciato l’iniziativa popolare «Per delle pigioni corrette». Il 2 settembre 1998, il Consiglio federale ha deciso di contrapporle un controprogetto. Alla luce del messaggio del Consiglio federale, del 15 settembre 1999, relativo ad un controprogetto indiretto, il 13 dicembre 2002 il Parlamento ha approvato la revisione del diritto di locazione. Il 18 maggio 2003, Popolo e Cantoni hanno respinto l’iniziativa popolare «Per delle pigioni corrette». Anche il controprogetto adottato dal Parlamento, contro il quale le associazioni degli inquilini avevano lanciato con successo il referendum, è stato respinto in occasione della votazione popolare dell’8 febbraio 2004.

Il rifiuto di entrambi i progetti di revisione ha comportato il mantenimento del diritto di locazione vigente, inalterato, con tutte le sue lacune. Ciò vale soprattutto per il legame – inopportuno sotto il profilo economico e sociopolitico – tra pigioni e tassi ipotecari. In considerazione di tale situazione insoddisfacente, l’Ufficio federale delle abitazioni è stato incaricato di elaborare un nuovo progetto, con la collaborazione della Commissione federale dell’abitazione, che nel dicembre 2005 è stato posto in consultazione. Il progetto prevedeva un sistema duplice, che consentiva alle parti contraenti di scegliere fra il modello delle pigioni indicizzate e quello delle pigioni commisurate ai costi. I partecipanti alla consultazione, pur condividendo a larga maggioranza la necessità di procedere ad una revisione, hanno ritenuto che il progetto fosse, nella sua totalità, eccessivamente complesso. Visto soprattutto che le richieste avanzate dalle associazioni direttamente interessate riguardo alle questioni di fondo erano di orientamento diametralmente opposto, il 29 settembre 2006 il Consiglio federale ha deciso di sospendere temporaneamente la revisione del diritto di locazione a livello di legge, e di mirare invece dapprima ad una modifica