Rapporto esplicativo

2.2 Obiettivi dell’iniziativa popolare

L’iniziativa chiede che gli stranieri condannati per determinati reati o che hanno percepito abusivamente prestazioni delle assicurazioni sociali o dell’aiuto sociale perdano ogni diritto di soggiorno e vengano espulsi dalla Svizzera.

Inoltre, secondo l’iniziativa, le persone in questione sottostanno a un divieto d’entrata e sono punite se trasgrediscono il divieto o entrano illegalmente in Svizzera.

Il margine discrezionale di cui godono attualmente le autorità per la pronuncia di tali misure dev’essere abolito.

3 Analisi dell’iniziativa popolare

Un’analisi approfondita dell’iniziativa popolare sarà presentata nel messaggio del Consiglio federale.

3.1 Validità

Se un’iniziativa viola il principio dell’unità della forma o della materia o disposizioni cogenti del diritto internazionale pubblico, l’Assemblea federale la dichiara nulla in tutto o in parte (art. 139 cpv. 2 Cost.).

L’iniziativa espulsione osserva l’unità della forma e della materia.

3.1.1 Compatibilità dell’iniziativa con le disposizioni cogenti del diritto internazionale pubblico

3.1.1.1 Diritto internazionale pubblico cogente (ius cogens)

Il diritto internazionale pubblico cogente costituisce il nucleo fondamentale del diritto internazionale pubblico, al quale non si può derogare in nessun caso. Il principio secondo cui nessuno può essere espulso in uno Stato in cui rischia la tortura o un altro genere di trattamento o punizione crudele o inumano (principio del «non-refoulement»)¹ fa parte del diritto internazionale pubblico cogente. Occorre quindi esaminare se l’iniziativa rispetta tale principio. L’iniziativa non tange altre norme del diritto internazionale pubblico cogente.

Finora, una sola volta l’Assemblea federale ha dichiarato nulla un’iniziativa perché violava il diritto internazionale pubblico cogente (iniziativa popolare «per una politica d’asilo razionale», depositata nel 1992). L’iniziativa violava il principio del «non-refoulement»².

3.1.1.2 Compatibilità con il principio del «non-refoulement»

L’iniziativa può essere interpretata in modo tale da rispettare il principio del «non-refoulement». Tale principio non garantisce un diritto di dimora, bensì