Rapporto esplicativo

3 Ripercussioni finanziarie e sull’effettivo del personale

Le proposte di modifica di legge mirano anche a dei risparmi. Non è tuttavia possibile emettere stime precise in tal senso giacché è impossibile prevedere con esattezza i futuri sviluppi del numero, della qualità e del profilo delle nuove domande d'asilo. Si può tuttavia partire dall'idea che le disposizioni proposte avranno un effetto generalmente positivo. Infatti la proposta sostituzione dell'attuale procedura di non entrata nel merito persegue una procedura celere atta a ridurre la durata del soggiorno nel quadro della procedura d'asilo, segnatamente grazie all'adeguamento dei termini per i ricorsi e inducendo una riduzione degli effettivi delle persone in procedura d'asilo che generano dei costi. È inoltre assai probabile che, grazie alla maggiore efficienza degli iter procedurali, saranno conseguite anche altre economie tuttora difficili da quantificare.

Nonostante alcune fattispecie di non entrata nel merito tuttora vigenti siano d'ora in poi oggetto di un esame materiale e il relativo termine di ricorso passi dagli attuali cinque a 15 giorni lavorativi, le proposte di modifica di legge consentiranno in generale di accelerare nettamente la procedura d'asilo. L'attuale termine di ricorso di 30 giorni è infatti ridotto, per i numerosi casi di decisione materiale negativa, a 15 giorni. Nel settore delle spese dell'aiuto sociale si può prevedere un risparmio di ca. 2,5 milioni di franchi. Il calcolo si basa sulle stime seguenti: verranno effettuate procedure materiali in ca. 3000 casi di NEM. Se si calcola un termine di ricorso di 15 giorni si può prevedere che la procedura verrà prorogata di una decina di giorni. In ca. 5000 casi di procedura materiale, grazie alla riduzione del termine di ricorso da 30 a 15 giorni, si assisterà a un'accelerazione procedurale di una quindicina di giorni per ciascun caso. In base all'importo forfettario di 55 franchi per giorno si ottiene un onere supplementare di 1,6 milioni di franchi, rispettivamente un risparmio pari a 4,1 milioni di franchi. Complessivamente si consegue pertanto un risparmio netto di ca. 2,5 milioni di franchi (cfr. commenti ad n. 1.4).

Le prestazioni alla consulenza in materia di procedura e alla valutazione delle opportunità non provocano costi supplementari per la Confederazione. Nel quadro del messaggio del Consiglio federale concernente la revisione della LAsi e della LStr dev'essere tenuto conto della decisione emanata dal Consiglio federale nel maggio 2008 in occasione dell'approvazione del rapporto sui sussidi. Il messaggio deve menzionare la necessità di svolgere una valutazione della consulenza in materia di procedura e della valutazione delle opportunità.

Nemmeno le proposte modifiche degli articoli 27 e 31 LAsi provocano costi supplementari. L'articolo 27 LAsi disciplina esclusivamente l'attribuzione ai Cantoni. Si tratta di casi in cui non è possibile eseguire l'allontanamento dal centro di registrazione e procedura a motivo della durata massima di 60 giorni prevista per il soggiorno nel centro. Ciò corrisponde alla prassi attuale dell'UFM e non genera pertanto costi supplementari. La proposta di modifica dell'articolo 31 LAsi consente di evitare pendenze che potrebbero provocare un aumento dei costi. Neppure tale proposta genera pertanto costi supplementari.

Le proposte modifiche di legge non dovrebbero influire sull'effettivo del personale.

4 Costituzionalità e diritto internazionale pubblico

L'avamprogetto di modifica della LAsi e della LStr poggia sull'articolo 121 Cost. (la legislazione sull’entrata, l’uscita, la dimora e il domicilio degli stranieri nonché sulla concessione dell’asilo compete alla Confederazione). È conforme alla Costituzione federale e al diritto internazionale pubblico (cfr. commenti alle singole disposizioni).