Rapporto esplicativo

Delle circa 600 000 persone impegnate in una formazione postobbligatoria nel 2010, 48 000 hanno ricevuto una borsa di studio, il che equivale a un tasso di beneficiari dell’8,1 per cento¹¹.

Dal 1990 al 2010, il valore reale dei sussidi all’istruzione cantonali (tenuto conto dell’inflazione) è diminuito nonostante il numero crescente di persone in formazione e studenti. Diminuiti sono pure i sussidi della Confederazione alle spese dei Cantoni. Questa riduzione¹² è tuttavia da ricondurre alla nuova impostazione della perequazione finanziaria: oltre alla soppressione del supplemento in virtù della capacità finanziaria, dal 2008 la Confederazione limita la propria partecipazione alle spese cantonali per il livello terziario. Fino al 2007 sussidiava anche quelli del secondario.

Con un sussidio annuo di circa 25 milioni di franchi, la Confederazione copre in media il 14 per cento delle spese dei Cantoni per la formazione del livello terziario. Dato che è ripartito in funzione del numero di abitanti, il sussidio copre, a seconda del Cantone, tra il 5 e il 28 per cento delle spese.

I Cantoni definiscono in modo autonomo le condizioni per la concessione dei sussidi all’istruzione. Le differenze sono rilevanti: le spese per abitante variano dai 18 franchi del Cantone di Sciaffusa ai 91 franchi del Cantone del Giura. Nel Cantone dei Grigioni un abitante su 139 riceve una borsa di studio, in quello di Zurigo uno su 312.

1.4 Sussidi all’istruzione: borse e prestiti di studio

Ci sono due forme diverse di sussidio all’istruzione: le borse di studio e i prestiti di studio. Le borse sono sussidi unici o periodici che non devono essere rimborsati,

mentre i prestiti devono essere rimborsati una volta termina la formazione. Di norma i prestiti sono esenti da interessi durante gli studi e devono essere rimborsati con gli interessi dopo la fine degli studi. Le condizioni di pagamento degli interessi e di rimborso variano considerevolmente da un Cantone all’altro.

L’81 per cento dei beneficiari di sussidi all’istruzione riceve soltanto una borsa, mentre l’11 per cento anche un prestito. Soltanto l’8 per cento dei beneficiari ottiene unicamente un prestito. I valori medi svizzeri dimostrano che il sistema è incentrato principalmente sulle borse di studio. Le differenze cantonali per quanto riguarda la diffusione dei prestiti di studio sono però considerevoli: mentre il Cantone dei Grigioni e quello di Zurigo registrano una quota inferiore all’1 per cento, nel Cantone di Glarona questa si attesta al 52 per cento¹³.

Conformemente al diritto federale vigente, i Cantoni possono decidere autonomamente se versare sussidi all’istruzione in forma di borse o di prestiti di studio. Il presente controprogetto indiretto all’iniziativa sulle borse di studio non intende modificare questa ripartizione delle competenze.