Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi del progetto

1.1 Lavori della Commissione

Il 12 marzo 2007 la consigliera nazionale Viola Amherd (PPD, VS) ha presentato un’iniziativa parlamentare che chiedeva di completare l’articolo 67 della Costituzione federale (Cost.)1 con un capoverso 1^bis dal tenore seguente: «La Confederazione può emanare disposizioni per il promovimento dell’infanzia e dei giovani nonché sulla loro protezione.» Il 2 novembre 2007 la Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N) ha dato seguito all’iniziativa con 13 voti contro 11 e 2 astensioni. Prima che la sua omologa del Consiglio degli Stati (CSEC-S) iniziasse a occuparsi della richiesta dell’iniziativa, alla fine di agosto del 2008 il Consiglio federale ha pubblicato il suo rapporto sulla strategia per una politica svizzera dell’infanzia e della gioventù2. Dopo avere preso atto del rapporto, il 14 ottobre 2008 la CSEC-S ha deciso con 9 voti contro 2 di non accettare la decisione della CSEC-N. Rispetto alla sua omologa, la CSEC-S ha tenuto a sottolineare che la sua decisione non era per principio contraria alla richiesta dell’iniziativa, ma era piuttosto motivata dal fatto che, al tempo in cui esaminava l’iniziativa, la CSEC-N non era ancora a conoscenza del rapporto del Consiglio federale. L’iniziativa parlamentare è stata quindi rinviata alla CSEC-N che, il 20 novembre 2008, ha deciso con 13 voti contro 11 di attenersi alla sua decisione iniziale e ha sottoposto al Consiglio nazionale una proposta in merito, a cui questi ha dato seguito il 5 marzo 2009. Il 12 maggio dello stesso anno anche la Commissione del Consiglio degli Stati vi ha aderito. Entrambe le Commissioni erano tuttavia del parere di attendere innanzitutto il risultato delle deliberazioni relative alla revisione totale della legge federale del 6 ottobre 19893 per la promozione delle attività giovanili extrascolastiche (Legge sulle attività giovanili, LAG) prima di proseguire i lavori relativi all’iniziativa. La CSEC-N ha proposto perciò al suo Consiglio di prorogare di due anni il termine stabilito per elaborare un progetto. Il 18 marzo 2011 il Consiglio ha accolto la proposta.

Il 30 settembre 2011 le Camere hanno approvato la nuova legge federale sulla promozione delle attività extrascolastiche di fanciulli e giovani (Legge sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche, LPAG)4. Poco prima, l’8 settembre 2011, la CSEC-N aveva ribadito la sua decisione di proseguire i lavori legati all’iniziativa parlamentare istituendo una sottocommissione ad hoc che l’Ufficio del Consiglio nazionale ha autorizzato. Composta di sette membri, la sottocommissione «Protezione della gioventù» si è riunita per la prima volta durante la sessione autunnale 2011 per definire il proprio mandato. Il 17 novembre 2011, in occasione dell’ultima seduta della 48^a legislatura, la CSEC-N ha approvato il mandato della sottocommissione incaricandola di elaborare un progetto di rapporto e di atto normativo in collaborazione con gli attori interessati (Cantoni, Città e Comuni, associazioni, Amministrazione federale, esperti).

Durante la sua prima seduta dopo il cambio di legislatura la CSEC-N ha discusso della nuova composizione della sottocommissione «Protezione della gioventù». Ha quindi deciso di proporre all’Ufficio di portare a undici il numero dei membri derogando dalla solita chiave di ripartizione affinché i rappresentanti di tutti i gruppi potessero essere rappresentati nella sottocommissione. L’Ufficio ha approvato la richiesta.

¹RS 101

²Strategia per una politica svizzera dell’infanzia e della gioventù. Rapporto del Consiglio federale in

risposta ai postulati Janiak (00.3469) del 27 settembre 2000, Wyss (00.3400) del 23 giugno 2000 e Wyss (01.3350) del 21 giugno 2001, Dipartimento federale dell’interno, 27 agosto 2008, disponibile sul sito http://www.bsv.admin.ch/themen/ kinder_jugend_alter/00067/02003/index.html?lang=it (cit. Strategia per una politica svizzera dell’infanzia e della gioventù).

3 RS 446.1