Rapporto sui risultati

1 Situazione iniziale; obiettivo e contenuto dell’avamprogetto

La legge del 18 giugno 2004 sulle pubblicazioni ufficiali (LPubl; RS 170.512) disciplina la pubblicazione delle raccolte del diritto federale (Raccolta ufficiale delle leggi federali, RU e Raccolta sistematica del diritto federale, RS) e del Foglio federale (FF). Il sistema su cui si fondano queste pubblicazioni ufficiali della Confederazione nel complesso si è rivelato efficace. In particolare l’elaborazione da parte dell’Amministrazione di testi normativi consolidati e la loro pubblicazione nella RS è considerata oggi un servizio di base offerto dallo Stato. Incontestato è anche il ruolo della RU quale organo che rende conto delle modifiche dei testi normativi adottate dalle autorità competenti e il suo carattere determinante rispetto alla RS nell’interesse della certezza del diritto.

Il sistema delle pubblicazioni ufficiali deve però essere adeguato all’evoluzione tecnica e sociale nel quadro di una modifica prevista dall’obiettivo 7 dell’indirizzo politico 1 «La Svizzera sfrutta le opportunità offerte dalle tecnologie dell’informazione e della comunicazione» del programma di legislatura 2011‒2015. I testi pubblicati nella RU, nella RS e nel FF, di grande rilevanza dal punto di vista giuridico e politico, sono ormai consultati prevalentemente in rete. Negli ultimi anni la tiratura dei prodotti stampati è notevolmente diminuita. Tuttavia, molti utenti non sono consapevoli che oggi soltanto l’edizione cartacea è giuridicamente vincolante.

La presente modifica si prefigge in particolare di introdurre un cambiamento della versione determinante: in futuro non sarà più la versione cartacea delle pubblicazioni ufficiali a fare fede, bensì quella elettronica. Questo cambiamento s’impone poiché il carattere determinante accordato alle pubblicazioni stampate non riflette più le abitudini, e ancor meno le aspettative, della maggior parte degli utenti. Le autorità che hanno già compiuto questo passo hanno raccolto esperienze positive, sia in Svizzera (la Segreteria di Stato dell’economia, SECO, per il Foglio ufficiale svizzero di commercio, FUSC, e il Cantone di Argovia per le sue raccolte delle leggi e il foglio ufficiale) che all’estero (10 Paesi dell’Unione europea).

Il cambiamento della versione determinante permette inoltre di abbandonare senza eccessivi oneri il ritmo settimanale delle pubblicazioni legali per passare a scadenze più flessibili. A condizione che siano stati svolti i necessari controlli di qualità e che i servizi competenti ne abbiano autorizzato la pubblicazione, in futuro sarà possibile pubblicare testi ufficiali ogni giorno feriale. In tal modo, nonostante l’accelerazione dell’attività normativa, sarà agevolata sia la tempestiva pubblicazione degli atti legislativi prima della loro entrata in vigore, sia la pubblicazione rapida di altri testi che esplicano effetti giuridici (p. es. talune decisioni).

La presente revisione migliorerà anche l’accesso degli utenti ai testi normativi per loro giuridicamente rilevanti. In futuro, per esempio, i testi per i quali nella RU e nel FF è previsto unicamente un rimando saranno pubblicati su una piattaforma centrale; inoltre, sarà possibile consultare le diverse versioni anteriori dei testi della RS che per talune fattispecie possono ancora avere una rilevanza. Infine, alcune disposizioni di dettaglio saranno adeguate alla luce delle esperienze raccolte negli ultimi anni.