Rapporto esplicativo

2 Contenuto del progetto

2.1 Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di stanziare un credito d'impegno di 3970 milioni di franchi per finanziare la quota federale a copertura delle prestazioni TRV nel periodo compreso tra il 2018 e il 2021.

Propone inoltre di modificare l'articolo 30a LTV in modo da sostituire lo strumento del limite di spesa con quello del credito d'impegno.

2.2 Descrizione dettagliata del progetto

2.2.1 Evoluzione delle indennità richieste

L'aumento delle indennità richieste nel TRV è imputabile a vari fattori, tra cui la volontà politica di soddisfare la domanda di trasporto e di migliorare la quota modale del trasporto pubblico rispetto a quella del trasporto individuale (strada), il forte aumento dell'offerta grazie in particolare al potenziamento delle reti celeri (S-Bahn) in varie regioni, il miglioramento dell'infrastruttura con conseguente aumento dell'efficienza e/o della densità dell'offerta, il finanziamento di nuovi mezzi d'esercizio per rinnovare il materiale rotabile o acquistarne di nuovo, l'adeguamento di depositi o di officine obsoleti, maggiori esigenze di qualità (in particolare puntualità), di accessibilità (legge federale del 13 dicembre 2002⁵ sui disabili, LDis) o di sicurezza (aggiornamenti di determinate norme o standard).

Negli scorsi anni i committenti e le IT hanno potenziato e ammodernato congiuntamente l'offerta del TRV. La crescita della domanda e l'aumento delle tariffe hanno fatto aumentare i costi e i ricavi. Sebbene il tasso di copertura dei costi sia migliorato, il fabbisogno di indennità è cresciuto.

Il finanziamento, una sfida

Nel 2015 la Confederazione ha versato indennità per 918,4 milioni di franchi, su un totale di 1,8 miliardi di franchi, a copertura delle prestazioni TRV riconosciute dalla Confederazione e cofinanziate dai Cantoni. Questi ultimi hanno versato altri 15 milioni di franchi a titolo di indennità.

Negli scorsi anni anni i fondi federali destinati a finanziare l'offerta di trasporto del TRV hanno potuto essere aumentati costantemente (in media +3 % all'anno tra il 2008 e il 2016). Ciònonostante, per la Confederazione e per alcuni Cantoni il finanziamento del TRV è diventato sempre più difficile, tanto che di recente è stato necessario approvare crediti supplementari per colmare la «lacuna di finanziamento». Le risorse disponibili, infatti, non bastavano a finanziare tutte le offerte supplementari pianificate.