Rapporto esplicativo

Numeri di riferimento/incarto: COO.2180.109.7.168486 / 2015/00002

aveva allora proposto di introdurre, in aggiunta all’informazione e alla sensibilizzazione in merito alla parità dei sessi in generale e alla parità salariale in particolare, un’analisi approfondita dei vantaggi e degli svantaggi dei diversi modelli di autorità dotate di competenze inquirenti ed esecutive.

1.1.3 Dialogo sulla parità salariale

Nell’autunno 2007 la Confederazione ha organizzato un incontro incentrato sugli strumenti d’applicazione di cui dispongono le autorità per realizzare la parità salariale. In tale occasione le federazioni mantello delle organizzazioni svizzere dei datori di lavoro e dei lavoratori hanno deciso di cercare di realizzare congiuntamente la parità salariale il più presto possibile ma senza misure statali. Il Consiglio federale si è detto disposto a dare un’opportunità a questo progetto. Ha però ripetutamente precisato che se il progetto non dovesse apportare i progressi auspicati prenderebbe in considerazione l’adozione di misure statali supplementari a tal fine¹². Il progetto «Dialogo sulla parità salariale», avviato nella primavera 2009 dalle parti sociali con il sostegno della Confederazione, mirava a eliminare il più rapidamente possibile la discriminazione salariale delle donne con analisi salariali effettuate volontariamente dai datori di lavoro nelle loro aziende.

La Confederazione ha sostenuto il progetto pilota per i cinque anni della sua durata e si è posta una moratoria durante la quale ha rinunciato a considerare misure statali supplementari¹³.

Il dialogo sulla parità salariale ha tuttavia deluso le aspettative. Il numero di partecipanti (51) è rimasto nettamente inferiore a quello auspicato (100). Quasi la metà delle aziende partecipanti erano inoltre statali o parastatali. I risultati della valutazione del progetto hanno dimostrato che un dialogo volontario non basta a realizzare la parità salariale¹⁴.

1.1.4 Decisione del Consiglio federale del 22 ottobre 2014

Malgrado il diritto alla parità salariale sia sancito dalla Costituzione da oltre trent’anni e tutti gli sforzi da allora intrapresi, la discriminazione salariale fondata sul sesso non è ancora stata eliminata. Questa constatazione e la mancanza di disponibilità dei datori di lavoro a provvedere volontariamente a garantire la parità salariale nelle loro aziende hanno convinto il Consiglio federale della necessità di adottare misure statali supplementari¹⁵. Il mandato costituzionale è chiaro: la parità salariale deve essere realizzata. Le misure volontarie non sono bastate per conseguire tale obiettivo e il mercato ha dunque fallito. Il 22 ottobre 2014 il Consiglio federale ha pertanto deciso di provvedere con misure statali supplementari a realizzare più rapidamente la parità salariale.

La proposta del Consiglio federale prevede che i datori di lavoro siano obbligati per legge a effettuare regolarmente analisi dei salari nelle loro aziende e a incaricare terzi indipendenti (a scelta parti sociali, imprese di revisione o organismi di autodisciplina riconosciuti dallo Stato) di controllarne lo svolgimento. In seguito, i datori di lavoro pubblicano i risultati del controllo. Inoltre occorre esaminare la possibilità di prevedere un obbligo di notifica per gli organi di