Rapporto esplicativo

Numeri di riferimento/incarto: COO.2180.109.7.168486 / 2015/00002

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

1.1.1 Panoramica della normativa vigente

1.1.1.1 Principio del salario uguale per lavoro di uguale valore

Il principio del salario uguale per lavoro di uguale valore è sancito nella Costituzione federale¹ dal 1981 (art. 8 cpv. 3 terzo periodo Cost.). La legge federale del 25 marzo 1995² sulla parità dei sessi (LPar, RS 151.1; in vigore dal 1° luglio 1996) vieta in generale la discriminazione basata sul sesso nel mondo professionale e in particolare, all’articolo 3, la discriminazione nell’ambito della retribuzione. Questo divieto è applicabile ai rapporti di lavoro di diritto pubblico e privato.

Una discriminazione salariale basata sul sesso è data se all’interno della medesima azienda le donne e gli uomini sono retribuiti diversamente per un lavoro uguale o di uguale valore, senza che il datore di lavoro possa addurre motivi oggettivi³. La LPar agevola l’applicazione del principio della parità salariale mediante il diritto di azione individuale (art. 5),

l’alleviamento dell’onere della prova (art. 6), il divieto di disdetta per ritorsione (art. 10) e il diritto di azione delle organizzazioni (art. 7).

Né la Cost. (art. 8 cpv. 3) né la LPar definiscono il concetto di salario. Per salario ai sensi del diritto costituzionale a un salario uguale tra i due sessi, il Tribunale federale intende tutti i compensi per il lavoro fornito da un lavoratore⁴. Sono compresi il salario di base vero e proprio (la retribuzione per il lavoro svolto) così come tutti gli elementi sociali dello stipendio come assegni familiari e per i figli, indennità di residenza, indennità di rincaro, gratifiche, bonus, ecc.⁵ Deve tuttavia sussistere uno stretto legame tra compenso e lavoro fornito⁶.

1.1.1.2 Statistica delle differenze salariali

Oltre trent’anni dopo essere stata sancita nella Cost., la parità salariale tra donna e uomo non è ancora stata realizzata. La differenza tra salari femminili e maschili si sta lentamente riducendo e, secondo la rilevazione della struttura dei salari (RSS), nel 2012 ammontava al 21,3 per cento nel settore privato (2008: 25 %, 2010: 23,6 %).⁷ A causa di modifiche apportate alla suddetta rilevazione nel 2012 (considerazione di nuove categorie professionali e sostituzione del livello di esigenze del posto con il livello di competenze associate alla professione), i risultati precedenti al 2012 non possono però essere direttamente confrontati con quelli successivi.

Nel settore pubblico la differenza tra i salari è minore rispetto a quello privato. Nel 2012 ammontava al 16,5 per cento in media.

¹RS 101

2 RS 151.1