Rapporto esplicativo

si dovrebbe considerare l’applicazione più efficace possibile della garanzia dei diritti politici prioritaria rispetto alla tutela della sovranità cantonale²⁶.

Anche Pierre Tschannen attribuisce al Tribunale federale un ruolo importante per assicurare un’applicazione corretta del sistema elettorale proporzionale. Secondo Tschannen nel passato per garantire il rispetto delle esigenze di uguaglianza inerenti ai diritti politici sono sempre stati i tribunali a dover intervenire, poiché di fronte ai cartelli del potere le minoranze non riescono ad imporsi con le proprie forze²⁷.

2 Punti essenziali del progetto

2.1 Il procedimento elettorale «giusto»: una questione di carattere politico

Le posizioni della dottrina che sono state presentate indicano che i sistemi elettorali costituiscono un soggetto molto controverso, poiché i diversi sistemi possono dare luogo a diverse configurazioni politiche nei Parlamenti. La Commissione reputa che questioni così profondamente controverse debbano essere chiarite prevalentemente in ambito politico. Quando stabilisce che determinati principi sono considerati standard, come ad esempio l’equivalenza dell’influsso dei voti sull’esito delle elezioni, e successivamente afferma la necessità di rispettare quorum arbitrari per adempiere tali requisiti, il Tribunale federale opera, come affermano vari autori, nel settore dell’evoluzione del diritto.

L’evoluzione del diritto in materia elettorale dovrebbe però essere avviata e decisa all’interno dei Cantoni e non essere imposta dal Tribunale federale. Le dispute di carattere politico in merito al sistema elettorale corretto per il singolo Cantone dovrebbero essere condotte all’interno del Cantone interessato, e il dibattito che ne consegue dovrebbe sfociare in riforme da apportare ai relativi sistemi elettorali. Ciò che conta è comunque che il sistema elettorale venga accettato e soprattutto capito dalla maggioranza della popolazione. Una decisone del Tribunale federale che impone un procedimento di ripartizione dei mandati poco trasparente e che minaccia sanzioni nel caso in cui il sistema elettorale non venisse modificato come richiesto, non apporta alcun contributo alla legittimazione democratica dei processi elettorali.

L’argomento secondo cui nei Cantoni i cartelli di potere dei gruppi di maggioranza cercherebbero di proteggersi dalle legittime richieste delle minoranze attraverso la delimitazione di circondari elettorali non è convincente. Spesso infatti queste delimitazioni mirano proprio a difendere le minoranze regionali. Il principio dell’ottimizzazione del sistema proporzionale parte però dal presupposto che vi siano unicamente minoranze di carattere partitico. Ma proprio nel sistema politico svizzero i partiti assumo un ruolo meno significativo rispetto ad altri sistemi, e in alcuni Cantoni questa caratteristica è ancora molto più pronunciata.