Rapporto esplicativo

Confederazione la competenza di emanare disposizioni sulla configurazione dei sistemi elettorali cantonali. Prassi e dottrina concordano sul fatto che la garanzia federale di un diritto fondamentale non istituisce da sola una nuova competenza della Confederazione. In questo caso il parere non intravvede neppure la possibilità di fondare sulla Costituzione una competenza sussidiaria della Confederazione per la precisazione di nozioni giuridiche indeterminate: l’articolo 39 capoverso 1 Cost. traccia una chiara delimitazione fra le competenze della Confederazione e quelle dei Cantoni. Appare quindi difficile o addirittura impossibile individuare una competenza sussidiaria della Confederazione in questo settore, quando proprio la Confederazione sancisce una delimitazione delle competenze fra Cantoni e Confederazione.

Sulla base di queste considerazioni la CIP ha deciso all’unanimità di rinunciare ad elaborare disposizioni di legge che precisano i requisiti cui devono adempiere i sistemi elettorali dei Cantoni.

1.3.2 Adesione alle proposte delle iniziative cantonali

Dato che l’opzione di elaborare disposizioni di legge si è dimostrata impraticabile, la CIP-S ha dovuto esaminare l’opportunità di procedere a una revisione della Costituzione federale e quindi di dare seguito alle iniziative cantonali. Nella Commissione sono stati espressi pareri contrastanti. La maggioranza dei membri riteneva opportuno intervenire alla luce della situazione poco chiara denunciata dai Cantoni. Una minoranza sosteneva invece che l’articolo 34 della Costituzione federale indica già chiaramente i requisiti che devono essere adempiti dai sistemi elettorali di tutti i livelli istituzionali dello Stato, Cantoni compresi. Il 23 giugno 2015 la Commissione ha infine deciso con 7 voti contro 4 di dare seguito alle iniziative cantonali.

Nella seduta del 5 novembre 2015 la Commissione omologa del Consiglio nazionale ha dovuto decidere se dare il proprio consenso alla decisione presa dalla CIP-S. Con 14 voti contro 9 ha proposto alla Camera di non dare seguito alle iniziative. Il 18 marzo 2016 il Consiglio nazionale ha invece deciso di dare seguito ad entrambe le iniziative: con 99 voti contro 87 e 4 astensioni per l’iniziativa 14.307 presentata dal Cantone di Zugo e con 98 voti contro 90 e 3 astensioni per l’iniziativa 14.316 presentata dal Cantone di Uri.

La CIP-S è stata incaricata di elaborare la proposta di modifica costituzionale.

1.4 Dibattiti precedenti alle Camere federali

1.4.1 Il dibattito sul conferimento della garanzia federale alla Costituzione del Cantone di Svitto

Le Camere federali si sono già ampiamente occupate del diritto cantonale in materia elettorale nel quadro del dibattito concernente il conferimento della garanzia federale alla Costituzione del Cantone di Svitto (12.070) che si è svolto negli anni 2012-