Rapporto sui risultati

Rapporto sui risultati: consultazione sull'approvazione e sull'attuazione della Convenzione del Consiglio d’Europa per la prevenzione del terrorismo con il relativo Protocollo addizionale, nonché potenziamento del dispositivo penale contro il terrori-

smo e la criminalità organizzata

Riferimento/incarto: COO.2180.109.7.261443 / 261.1/2018/00004

progetto di legge e la loro impostazione⁴. Viene spesso fatto notare che la lotta al terrorismo è un'esigenza essenziale, come anche il fatto che il diritto penale in questo ambito costituisce soltanto una misura che da sola non basta nella lotta contro questo fenomeno⁵. È stato ripetutamente fatto notare che in questa lotta la prevenzione e il coordinamento hanno un ruolo altrettanto importante del diritto penale⁶. Un destinatario sottolinea espressamente che approva il progetto del Consiglio federale di elaborare un avamprogetto concernente misure preventive di polizia⁷.

3.2 Critiche

I partecipanti che in via di principio sono favorevoli al progetto e alla sua impostazione nei loro pareri formulano anche alcune critiche su determinate questioni⁸.

Alcuni partecipanti attirano l'attenzione sul significato del principio della proporzionalità e dei diritti fondamentali. Un partecipante⁹ approva espressamente il progetto rilevando che rispetta il principio della proporzionalità e i diritti fondamentali, mentre altri partecipanti¹⁰ rifiutano le modifiche perché non considerano tale principio e tali diritti sufficientemente tutelati. Ritengono che, così come è stata proposta, la trasposizione degli strumenti internazionali non dà sufficiente importanza alla necessità di motivare le misure e alla proporzionalità, né alla sovranità statale e alla necessità di operare nel rispetto dello Stato di diritto. Per tali motivi PES rifiuta l'inasprimento del diritto penale. Secondo PS, un inasprimento dovrebbe prima di tutto aumentare la sicurezza e non soltanto limitare i diritti fondamentali¹¹. Due organizzazioni dei diritti dell'uomo e un altro partecipante chiedono che, per quanto concerne l'espulsione, sia formulata una riserva a favore del principio di non-refoulement (non respingimento)¹².

3.3 Rifiuto

Tre organizzazioni rifiutano globalmente le modalità di trasposizione degli strumenti internazionali. Sono contrarie a nuove disposizioni e a nuovi reati penali che vanno oltre agli impegni assunti dal nostro Paese nell'ambito del Consiglio d'Europa e delle Nazioni Unite; ritengono che diverse di queste misure sono inutili¹³.

3.4 Sintesi

La maggior parte dei partecipanti alla consultazione approva e sostiene l'avamprogetto, ma in parte critica le modifiche proposte. In sintesi, merita di essere citato il parere dell'ASB¹⁴ rappresentativo dell'opinione prevalente tra i partecipanti: l'ASB approva l'impostazione dell'avamprogetto ma ritiene che le proposte possano essere migliorate con alcune precisazioni e complementi.