Rapporto sui risultati

Rapporto sui risultati: consultazione sull'approvazione e sull'attuazione della Convenzione del Consiglio d’Europa per la prevenzione del terrorismo con il relativo Protocollo addizionale, nonché potenziamento del dispositivo penale contro il terrori-

smo e la criminalità organizzata

Riferimento/incarto: COO.2180.109.7.261443 / 261.1/2018/00004

4 Codice penale (CP)

4.1 Articolo 260ter CP – Organizzazioni criminali e terroristiche

4.1.1 Panoramica

La maggioranza dei partecipanti approva l'avamprogetto nel suo insieme e quindi l'impostazione delle modifiche dell'articolo 260^terCP¹⁵. Circa un terzo dei partecipanti che approvano il progetto accetta le modifiche dell'articolo 260^ter16, gran parte di essi non formula alcuna riserva¹⁷. Quattro partecipanti rifiutano la disposizione nel suo insieme¹⁸.

4.1.2 Questioni sollevate e critiche

Numerose risposte riguardano l'entità delle pene comminate e tra l'altro affrontano anche le seguenti questioni: l'estensione della punibilità ai membri passivi delle organizzazioni criminali e terroristiche, la soppressione dell'applicazione sussidiaria dell'articolo 260^terCP e l'introduzione di un'eccezione che limiti o escluda la punibilità delle attività delle organizzazioni umanitarie. È inoltre stata dibattuta anche la rinuncia a una definizione legale dell'organizzazione criminale e terroristica nonché al criterio della tutela del segreto.

Per quanto concerne le pene comminate è stato chiesto in primo luogo che l'entità della pena per il sostegno e la partecipazione a organizzazioni criminali sia allineata a quella prevista per le organizzazioni terroristiche. La pena deve quindi essere inasprita da un massimo di 5 anni a un massimo di 10¹⁹. Un gruppo di quattro partecipanti si è dichiarato contrario a questa richiesta²⁰. Per la partecipazione o il sostegno a un'organizzazione terroristica alcuni partecipanti sono favorevoli a una pena minima di un anno²¹. Alcuni Cantoni, il Tribunale penale federale e un'organizzazione chiedono inoltre di abolire la pena pecuniaria o di limitarla ai casi molto lievi²². Inoltre, per quanto concerne la pena qualificata per i dirigenti di un'organizzazione sono state proposti sia un aumento della pena minima a 3 anni²³ sia una riduzione della pena massima da 20 a 10 anni²⁴. PVL rifiuta la pena massima di 20 anni perché reputa troppo vaga la nozione di «influenza determinante» da cui dipende la pena massima e vorrebbe che fosse in ogni caso precisata. UNIBE chiede di limitare la pena a 10 anni o di sopprimere del tutto questa qualificazione. GE è invece espressamente favorevole alla pena massima della pena detentiva a vita. LU e TI approvano la pena di 20 anni proposta.

Diversi partecipanti hanno chiesto di prevedere una pena per il mero fatto di essere membro (cosiddetto membro passivo) di un'organizzazione criminale²⁵. Per CDDGP²⁶, BS e CPS, l'impunità dei membri passivi è accettabile solo dando un'interpretazione estesa della punibilità dei membri e della partecipazione – come descritto nel rapporto esplicativo. PS e PVL