Rapporto esplicativo

5 Ripercussioni

5.1 Ripercussioni per la Confederazione e i Cantoni

Le modifiche di legge proposte non hanno ripercussioni finanziarie o di personale per la Confederazione o i Cantoni (v. punto 3.2).

5.2 Ripercussioni in altri settori

Poiché non si prevedono ripercussioni in altri settori, si è rinunciato a ulteriori chiarimenti.

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

Per quanto riguarda le modifiche della LStrI, della LAsi e della LSISA, l’avamprogetto si basa sull’articolo 121 capoverso 1 Cost.⁵⁷ (competenza della Confederazione per la legislazione sulla concessione dell’asilo nonché sulla dimora degli stranieri). Le modifiche della LAVS proposte poggiano sull’articolo 112 capoverso 1 Cost. L’avamprogetto pertanto è conforme alla Costituzione federale.

6.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

La misura prevista nell’articolo 73a AP-LStrI costituisce una privazione della libertà ai sensi dell’articolo 5 della Convenzione del 4 novembre 1950⁵⁸ per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU). Pertanto le garanzie di cui all’articolo 5 CEDU devono applicarsi anche alla misura prevista dall’articolo 73a AP-LStrI. Di conseguenza contro la disposizione di questa misura una persona può presentare ricorso all’autorità giudiziaria cantonale (art. 73a cpv. 4 AP-LStrI).

L’articolo 15 paragrafo 1 della direttiva rimpatri⁵⁹ prevede che, per effettuare la procedura di allontanamento o garantire l’esecuzione, può essere ordinata la carcerazione, salvo se nel caso concreto possono essere efficacemente applicate altre misure sufficienti ma meno coercitive. Ciò implica che gli Stati Schengen devono prevedere nella loro legislazione alternative alla carcerazione amministrativa meno restrittive della carcerazione.

Il nuovo articolo 76a capoverso 4 AP-LStrI è stato allineato all’Accordo di Dublino e in particolare alla giurisprudenza della CGUE relativa all’articolo 28 paragrafo 3 dell’Accordo.

La presente modifica di legge è compatibile con gli impegni internazionali della Svizzera che derivano dall’ALC, dalla Convenzione AELS e dall’accordo con la Gran Bretagna sui diritti acquisiti dei cittadini dopo la Brexit (v. punti 3.1.1 e 3.1.2).

6.3 Forma dell’atto

Conformemente all’articolo 164 capoverso 1 Cost. e all’articolo 22 capoverso 1 della legge del 13 dicembre 2002⁶⁰ sul Parlamento, le disposizioni importanti contenenti norme di diritto devono essere emanate sotto forma di legge federale. Ciò vale anche per la presente revisione.

6.4 Subordinazione al freno alle spese

L’avamprogetto non è subordinato al freno alle spese ai sensi dell’articolo 159 capoverso 3 lettera b Cost. poiché non contiene né disposizioni in materia di sussidi né le basi per costituire un credito d’impegno o un limite di spesa dell’importo necessario.

6.5 Rispetto del principio di sussidiarietà e del principio dell’equivalenza fiscale

L’avamprogetto non incide sulla ripartizione o sull’adempimento dei compiti da parte della Confederazione e dei Cantoni.

6.6 Delega di competenze legislative

L’avamprogetto non prevede alcuna delega di competenze legislative al Consiglio federale.

6.7 Protezione dei dati

I collaboratori delle unità competenti della SEM, delle corti competenti del Tribunale amministrativo federale e delle rappresentanze e missioni svizzere all’estero devono ottenere l’accesso a determinati dati personali contenuti nel sistema d’informazione per il rimpatrio (eRetour) della SEM (art. 109h lett. a n. 3 e lett. h e i AP-LStrI). Inoltre le autorità cantonali di esecuzione delle pene, nell’ambito dell’adempimento dei propri compiti legali, devono poter accedere ai dati degni di