Rapporto esplicativo

l’esenzione fiscale generale riconosciuta per l’uso a scopo personale di valori patrimoniali che non rispondono a esigenze abitative⁴.

L’unica soluzione promettente sembra quindi essere una regolamentazione a livello costituzionale. Tra l’altro, anche una commissione di esperti presieduta dal professor Peter Locher aveva anni fa sostenuto la necessità di elaborare una base costituzionale che consentisse di introdurre in tutta la Svizzera, o almeno in determinate regioni, un’imposta sulle abitazioni secondarie⁵.

Alla luce di ciò, il 16 agosto 2022 la CET-N ha adottato, con 13 voti contro 10 e 1 astensione, l’iniziativa commissionale 22.454 Introdurre un’imposta reale sulle abitazioni secondarie. In tal modo intende creare una base costituzionale che consenta ai Cantoni e ai Comuni interessati di prelevare un’imposta sulle abitazioni secondarie con cui compensare gran parte delle minori entrate dovute al cambiamento di sistema.

Riguardo all’imposizione del valore locativo nell’ambito dell’affare 17.400, il 19 giugno 2023 la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) ha ribadito la propria posizione, ossia che il cambiamento di sistema dovrebbe riguardare unicamente il domicilio fiscale. Nel contempo ha tuttavia accolto, con 7 voti contro 5, l’iniziativa 22.454 della sua Commissione omologa, che intende consentire un cambiamento totale di sistema in due fasi, dapprima per le abitazioni primarie e, in seguito, eventualmente anche per le abitazioni secondarie.

Il 26 giugno 2023 la CET-N ha pertanto incaricato la propria segreteria e l’amministrazione di elaborare un progetto preliminare e il rispettivo rapporto esplicativo. Tale progetto preliminare è stato adottato dalla Commissione con 19 voti contro 0 e 4 astensioni il 30 ottobre 2023.

2 Situazione iniziale

2.1 Diritto vigente

Attualmente sono dodici i Cantoni che prelevano un’imposta immobiliare dalle persone fisiche, ma la relativa competenza non è sempre la stessa: in cinque Cantoni (AI, BE, FR, GR, VD) è prevista un’imposta comunale facoltativa e in quattro Cantoni (JU, SG, TI, VS) obbligatoria, mentre in tre Cantoni (GE, NE, TG) è riscossa un’imposta cantonale obbligatoria⁶.

Le imposte immobiliari sono tributi pubblici calcolati sul valore di terreni e immobili e riscossi annualmente nel luogo in cui è situato il bene. Si tratta di imposte speciali sulla sostanza: infatti, solo una parte della sostanza – gli elementi immobili – è