Rapporto esplicativo

Pacchetto di ordinanze in materia ambientale, primavera 2026 OPSR

5.1.1 Importi delle multe per littering ed esecuzione

Le multe cantonali per il littering attualmente in vigore sono impostate in modo diverso tra loro. Otto Cantoni (AG, AI, BS, GR, JU, NE, SH, ZG) prevedono una graduazione dell’importo delle multe; sebbene questa descriva la fattispecie (p. es. «divieto di littering» o «divieto di smaltimento di piccoli rifiuti»), non specifica un limite massimo per le quantità di rifiuti generati dal littering. Gli importi delle multe sono compresi tra 100 e 200 o 300 franchi. Il Cantone di Argovia prevede attualmente la multa più alta della Svizzera, pari a 300 franchi, indipendentemente dalla quantità di rifiuti abbandonati.

Per uniformare in futuro le multe per il littering, è necessario ampliare l’Elenco delle multe 2 dell’allegato 2 «Contravvenzioni secondo gli altri atti normativi». Dato che una multa deve essere proporzionata e facilmente applicabile, si distingue tra due fattispecie di littering. Ai fini dell’esecuzione, è inoltre importante definire quali quantità sono considerate «piccole quantità di rifiuti» (art. 31b cpv. 7 LPAmb). Nell’aiuto all’esecuzione «Finanziamento dello smaltimento dei rifiuti urbani» (UFAM 2018) si menziona come valore indicativo un sacco per i rifiuti da 35 litri, una categoria di sacchi ben nota e consolidata in Svizzera.

Se viene gettato o abbandonato un solo piccolo rifiuto, come un mozzicone di sigaretta o l’imballaggio di un panino, è prevista una multa di 100 franchi.

Se vengono gettati o abbandonati due o più rifiuti, è prevista una multa di 200 franchi. Questo importo si applica fino a un volume di 35 litri, che corrisponde alla quantità di rifiuti che, se non compressi con grande forza, entrano solitamente in un sacco da 35 litri. È il caso, ad esempio, di chi abbandona i rifiuti avanzati da un pasto (imballaggi di alimenti, tovaglioli, imballaggi per bevande ecc.) o di chi non smaltisce correttamente altri rifiuti urbani fino a un volume totale di 35 litri. La proposta si basa sulla media svizzera (cfr. allegato 2 Elenco delle multe 2 n. 9003.1 e 9003.2) e fissa la multa per littering a un massimo di 200 franchi.

Per l’adempimento della fattispecie di littering (art. 31b cpv. 7 LPAmb) è irrilevante se i rifiuti sono stati generati fuori casa o se sono stati portati da casa e abbandonati.

Vengono forniti esempi per illustrare quali tipi di rifiuti rientrano nell’ambito dell’ordinanza. L’elenco degli esempi non è esaustivo, considerato che qualsiasi rifiuto urbano o assimilabile ai rifiuti urbani rientra in queste nuove fattispecie. Si pensi, ad esempio, alle sigarette elettroniche monouso e ai fuochi d’artificio con i loro componenti.

La situazione è diversa per gli escrementi dei cani, per i quali non si applicano le disposizioni sul littering. Molti Cantoni disciplinano la mancata raccolta di tali escrementi con leggi speciali (p. es. la legislazione sui cani).

5.1.2 Importi delle multe per grandi quantità di rifiuti urbani ed esecuzione

Per garantire che l’esecuzione della nuova normativa sulle multe sia in linea con le disposizioni cantonali attualmente in vigore, nel presente progetto il Consiglio federale ha integrato l’Elenco delle multe 2 «Contravvenzioni secondo gli altri atti normativi» dell’allegato 2 con due categorie di importi, basate sulla fattispecie dello smaltimento illecito di grandi quantità di rifiuti urbani (art. 61 cpv. 1 lett. i in combinato disposto con l’art. 31bcpv. 3 LPAmb). Bisogna considerare in proposito che quantità superiori a 35 litri vanno oltre il «classico littering» di piccoli rifiuti; in questo modo si evita di dover presentare una denuncia penale per l’abbandono di sacchi di rifiuti da 60 e 110 litri, ad esempio, che comporterebbe un notevole onere amministrativo per le autorità cantonali rispetto alla procedura semplificata.

Molte delle attuali normative cantonali sul littering non definiscono il limite massimo delle quantità smaltite in modo scorretto (cfr. anche cap. 5.1.1) o includono esplicitamente grandi quantità di rifiuti smaltiti in modo illecito. Dieci Cantoni che prevedono una multa per littering dispongono di due o più categorie di importi, distinguendo tra singoli piccoli rifiuti, un accumulo di diversi piccoli rifiuti (FR, SG) o quantità di rifiuti fino a 110 litri (BE, LU, SO, UR). Alcuni Cantoni non definiscono un limite massimo neanche per grandi quantità di rifiuti urbani smaltite