Rapporto esplicativo

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13 dicembre 2002³ sul Parlamento, per elaborare il progetto la Commissione ha fatto capo a esperti dell’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS).

La Commissione ha esaminato il progetto preliminare il 27 agosto 2025. La Commissione è entrata in materia e ha approvato il testo nella votazione sul complesso, in entrambi i casi con 12 voti contro 12 e il voto preponderante della presidente, e ha quindi deciso di porre in consultazione il progetto preliminare e il relativo rapporto esplicativo.

2 Situazione iniziale

2.1 Diritto vigente

Legge sugli assegni familiari (LAFam)

Istituiti per compensare parzialmente i costi cui i genitori devono far fronte per il sostentamento dei propri figli, gli assegni familiari comprendono l’assegno per i figli e l’assegno di formazione, nonché l’assegno di nascita e quello di adozione previsti da più Cantoni.

Legge quadro, la LAFam stabilisce gli importi minimi dell’assegno per i figli e di quello di formazione, così come altre condizioni valide su tutto il territorio nazionale. L’attuazione del sistema degli assegni familiari è però affidata ai Cantoni, i quali possono prevedere importi più elevati rispetto a quelli minimi definiti dalla LAFam. Data l’impronta federalista del sistema, gli importi corrisposti alle famiglie variano perciò da Cantone a Cantone. Nel 2025 tali importi oscillano tra i 215 franchi per l’assegno per i figli e i 268 franchi per l’assegno di formazione stabiliti dalla LAFam ai 435 franchi per l’assegno per i figli e 585 franchi per l’assegno di formazione corrisposti nel Cantone del Vallese⁴.

Nel caso delle persone che esercitano un’attività lucrativa, gli assegni familiari sono finanziati quasi esclusivamente attraverso i contributi dei datori di lavoro e quelli dei lavoratori indipendenti. Essendoci una notevole differenza tra gli importi previsti a livello cantonale, però, il contributo dei datori di lavoro varia sensibilmente da un Cantone all’altro. Nel 2023 l’aliquota contributiva media dei datori di lavoro è stata pari all’1,6 per cento. Il Cantone del Vallese prevede inoltre che anche i lavoratori partecipino al finanziamento versando un contributo, che nel 2025 è pari allo 0,17 per cento. Gli assegni familiari destinati alle persone che non esercitano un’attività lucrativa sono per contro finanziati principalmente dai Cantoni, taluni dei quali (GL, SO, AR, SG, TG e TI) prevedono un obbligo contributivo anche per tali persone.

Il diritto agli assegni familiari è in linea di principio subordinato all’esercizio di un’attività lucrativa. I lavoratori, sia salariati che indipendenti, ricevono gli assegni familiari se il loro reddito corrisponde almeno alla metà dell’importo della rendita completa minima dell’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (rendita AVS).

3 RS 171.10