Rapporto esplicativo

2 Commento delle singole disposizioni

2.1 Scopo della procedura di consultazione (art. 57b)

La procedura di consultazione è l’unica fase pubblica nell’ambito della procedura preliminare della legislazione e rappresenta quindi una tappa particolarmente importante nella procedura legislativa. Ha un carattere cooperativo poiché permette di integrare i pareri dei Cantoni, dei partiti politici e degli ambienti interessati nel processo decisionale della Confederazione. La loro visione delle cose o le loro richieste specifiche forniscono indicazioni importanti sull’esattezza materiale del progetto, sull’idoneità all’attuazione dei provvedimenti proposti e sul consenso politico raccolto in vista della realizzazione e dell’attuazione. Permette inoltre di ricorrere e di avvalersi delle conoscenze tecniche esterne all’amministrazione federale.

Il capoverso 1 definisce lo scopo della procedura di consultazione, ossia la partecipazione alla procedura decisionale della Confederazione. Cita espressamente i Cantoni e i partiti politici poiché la Costituzione federale conferisce loro una posizione particolare nell’ambito della partecipazione (cfr. art. 45 Cost. secondo cui i Cantoni partecipano al processo decisionale della Confederazione, in particolare all’elaborazione del diritto, secondo quanto previsto dalla Costituzione federale. Secondo l’articolo 137 Cost. i partiti partecipano alla formazione dell’opinione e della volontà popolari). In questo ambito, svolge un ruolo importante anche la partecipazione di altri ambienti interessati. L’espressione ambienti interessati è utilizzata anche nell’articolo 147 Cost. Rientrano in questa definizione tutte le persone e le organizzazioni che hanno un interesse nel settore specifico.

La partecipazione ha lo scopo di fornire alla Confederazione informazioni sull’esattezza materiale del progetto previsto, sulla sua idoneità all’attuazione e sul consenso che esso raccoglie (capoverso 2). Permette di consolidare politicamente i progetti contribuendo anche a renderli più efficaci. Con esattezza materiale s’intende che a livello di contenuto i provvedimenti previsti devono essere convincenti e necessari. Una visione esterna è quindi particolarmente importante. L’aspetto dell’idoneità all’attuazione tiene conto del fatto che gli aspetti esecutivi sono esaminati soprattutto nell’ambito della procedura di consultazione. Secondo la Costituzione federale, l’attuazione del diritto federale compete di regola ai Cantoni (art. 46 Cost.). Nei loro pareri, questi ultimi hanno quindi l’opportunità di sollevare i problemi d’esecuzione. Vista la possibilità di utilizzare lo strumento del referendum nell’ambito della democrazia svizzera, il consenso politico raccolto dai progetti della Confederazione ha un significato rilevante per il legislatore federale.

2.2 Oggetto della procedura di consultazione (art. 57c)

Secondo l’articolo 147 Cost., nell’ambito della preparazione di importanti atti legislativi e di altri progetti di ampia portata, nonché su importanti trattati internazionali, è obbligatoriamente svolta una procedura di consultazione. La Costituzione federale non fornisce tuttavia una definizione dettagliata dell’importanza degli atti legislativi e dei trattati internazionali, ma lascia volutamente alla legislazione d’esecuzione il compito di precisarla.

Secondo il capoverso 1 la procedura di consultazione è indetta per progetti di ampia portata politica, finanziaria, economica o culturale. La definizione di progetto è uti-