Rapporto esplicativo

nel campo del registro di commercio varranno esclusivamente i principi del diritto in materia di emolumenti. Per questo motivo l’ordinanza sulle tasse in materia di registro di commercio deve essere sottoposta a revisione totale.

La revisione dell’ordinanza sulle tasse in materia di registro di commercio è stata affidata a un gruppo di lavoro rappresentativo cui sono stati invitati a partecipare tutti i Cantoni. 12 hanno accolto l’invito e presentato le loro cifre (AG, AR, BE, FR, LU, SG, SO, TG, TI, VD, ZG e ZH). Dal momento che gli uffici cantonali del registro di commercio differiscono notevolmente gli uni dagli altri in termini di dimensione, organizzazione, numero di collaboratori e numero d’iscrizioni, è difficile paragonarli fra loro. In ogni caso nel gruppo di lavoro erano rappresentati uffici del registro di commercio di tutte le dimensioni e di tutte le regioni linguistiche per cui si può affermare che le medie constatate sono rappresentative di tutta la Svizzera.

Secondo il principio della copertura dei costi, il provento totale degli emolumenti riscossi non deve né può superare, se non in misura esigua, i costi complessivi dell’ente pubblico per il ramo dell’amministrazione o l’istituto interessato. Nella determinazione del provento totale degli emolumenti e dei costi complessivi, il contributo essenziale dei Cantoni è consistito nel divulgare i costi sopportati e i proventi realizzati. Dalla valutazione effettuata nel corso degli anni 2012 – 2016 nei 12 uffici cantonali del registro di commercio partecipanti è emerso che nella media degli ultimi cinque anni, il provento totale di questi uffici superava di circa un terzo i costi complessivi sopportati. Queste eccedenze importanti sono riconducibili, tra l’altro, al fatto che il numero di iscrizioni nel registro di commercio è aumentato senza che siano state potenziate le risorse di personale. Nel 2004 e nel 2017 il numero di iscrizioni pubblicate in Svizzera era pari rispettivamente a 187 179 e 249 966. Si è inoltre assistito a un costante aumento del numero di enti giuridici iscritti: se il 1° gennaio 2007 gli enti iscritti in Svizzera erano 499 045, il 1° gennaio 2018 se ne contavano già 626 364⁷. L’ottemperanza delle prescrizioni dettate dal principio della copertura dei costi impone una riduzione di circa un terzo degli emolumenti forfettari. Tale obiettivo sarà raggiunto con una riduzione proporzionale delle singole voci di emolumento.

1.3 Audit del Controllo federale delle finanze

Recentemente il Controllo federale delle finanze (CDF) ha verificato l’attendibilità dei dati del registro di commercio e ne ha esaminato l’organizzazione. Nel rapporto del 16 aprile 2018⁸, il CDF ha formulato diverse raccomandazioni all’attenzione degli uffici cantonali del registro di commercio e dell’autorità di vigilanza della Confederazione. La presente revisione parziale dell’ORC offre la possibilità di attuare le diverse raccomandazioni direttamente a livello legislativo. In particolare, gli articoli 3, 5 e 5a attuano le raccomandazioni in materia di vigilanza e l’articolo 157 tiene conto della raccomandazione sulla verifica della qualità dei dati.