Rapporto esplicativo

I beneficiari di un’indennità di disoccupazione ricevono, oltre all’indennità giornaliera, un supplemento che corrisponde agli assegni per i figli e agli assegni di formazione previsti dalla legge⁹. Questo supplemento è pagato soltanto se l’assicurato o un’altra persona esercitante un’attività lucrativa non ha diritto agli assegni in virtù della LAFam o della LAF. Il supplemento all’indennità giornaliera comprende solo gli assegni per i figli e gli assegni di formazione previsti dalla legge, ma non gli assegni di nascita e di adozione.

Gli assegni familiari per persone prive di attività lucrativa sono corrisposti a persone con figli che non hanno alcun reddito o che ne conseguono uno modesto. Sono considerate prive di attività lucrativa le persone obbligatoriamente assicurate all’AVS che, nell’AVS, figurano come persone senza attività lucrativa. Le persone obbligatoriamente assicurate all’AVS in quanto salariati o esercitanti un’attività lucrativa indipendente e che non raggiungono il reddito minimo soggetto all’AVS di 592 franchi al mese sono altresì considerate prive di attività lucrativa¹⁰. Una persona priva di attività lucrativa ha diritto agli assegni familiari se nessun’altra persona esercitante un’attività lucrativa vi ha diritto per lo stesso figlio, se il suo reddito annuo imponibile non supera i 42 660 franchi e se non percepisce prestazioni complementari all’AVS/AI. I Cantoni possono innalzare il limite di reddito o rinunciarvi. Tre Cantoni (TI, GE e JU) hanno soppresso il limite di reddito, mentre uno (VD) lo ha innalzato.

I salariati e i lavoratori indipendenti hanno diritto agli assegni familiari conformemente all’ordinamento sugli assegni familiari del Cantone in cui esercitano la loro attività lucrativa (principio del luogo di lavoro). Le persone prive di attività lucrativa riscuotono gli assegni familiari presso la cassa di compensazione per assegni familiari (CAF) del Cantone di domicilio.

Per i figli residenti all’estero, gli assegni familiari sono versati unicamente se lo prescrivono accordi internazionali. Tali accordi sono stati conclusi in particolare con gli Stati membri dell’Unione europea (UE) e dell’Associazione europea di libero scambio (AELS).

Panoramica delle CAF

Gli assegni familiari sono gestiti dalle CAF e dai datori di lavoro. Nel 2017 gli assegni familiari secondo la LAFam sono stati versati da complessivamente 227 CAF¹¹. La LAFam (art. 14) distingue tra tre categorie di CAF: le CAF gestite dalle casse di compensazione AVS professionali (lett. c), le CAF professionali e interprofessionali riconosciute dai Cantoni (lett. a) e le CAF cantonali (lett. b). Di regola per gli assegni familiari i datori di lavoro si affiliano alla cassa di compensazione AVS professionale con cui conteggiano anche i contributi alle altre assicurazioni sociali. Le CAF sottostanno alla vigilanza dei Cantoni (art. 17 cpv. 2 LAFam).

− Le casse di compensazione AVS professionali possono gestire una CAF in ogni Cantone, ma non vi sono tenute. Per costituire una CAF, le casse di compensazione AVS professionali devono ottenere dall’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) un’autorizzazione a svolgere un compito affidato loro in virtù dell’articolo 63 della legge federale del 20 dicembre 1946¹² sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS) e poi comunicare la costituzione della CAF al Cantone in questione. I Cantoni non possono porre ulteriori condizioni per la costituzione di una CAF da parte di una cassa di compensazione AVS professionale. La LAFam consente così di realizzare il principio del «one stop shop», in base al quale i datori di lavoro devono poter conteggiare i contributi a tutte le assicurazioni sociali presso un’unica cassa. Spesso alle CAF delle casse di compensazione AVS professionali sono affiliati datori di lavoro di un determinato settore (p. es. Assicurazione, Banche svizzere, Coiffure & Esthétique, Falegnami, GastroSocial, Hotela, Transport). Vi sono però anche casse di compensazione AVS professionali cui sono affiliati i datori di lavoro di diversi settori (p. es. Imprenditori Basilea, Caisse AVS de la Fédération patronale vaudoise, Zürcher Arbeitgeber)¹³. Complessivamente vi sono 140 CAF gestite dalle casse di compensazione AVS professionali.

− Per quanto riguarda le CAF professionali e interprofessionali, si tratta di CAF che gestiscono esclusivamente gli assegni familiari dei datori di lavoro a esse affiliate. I Cantoni decidono se e a quali condizioni riconoscerle. Al momento vi sono 59 CAF professionali e interprofessionali in 19 Cantoni14.