Rapporto esplicativo

Pacchetto di ordinanze in materia ambientale, autunno 2022 Rapporto esplicativo Consultazione ORRPChim

5 Ripercussioni

La variante prescelta con il coordinamento a livello federale permette di attuare le due misure del Piano d’azione sui prodotti fitosanitari in modo ottimale in termini di costi/benefici e di garantire un sistema trasparente ed equo per tutta la Svizzera. Inoltre, le revisioni delle ordinanze previste avranno forti effetti positivi sulla biodiversità, sulla salute dei collaboratori e persino sul mercato del lavoro. Permetteranno altresì ai poteri pubblici di colmare le lacune constatate nell’esecuzione (cfr. 1.1.4 Soluzioni valutate e soluzione prescelta).

I costi del nuovo sistema di autorizzazioni PF per l’economia nazionale sono esigui rispetto ai costi legati all’omologazione, alla regolamentazione e al monitoraggio dei PF. In una prima fase (2024–2026), l’attuazione del nuovo sistema richiederà un notevole impegno di coordinamento e comunicazione tra la Confederazione e i Cantoni; tuttavia, queste risorse e la gestione amministrativa saranno nettamente ridotte quando il Registro autorizzazioni PF sarà operativo.

5.1 Ripartizione dei costi del nuovo sistema

5.1.1 Corsi di formazione iniziale ed esame per l’ottenimento dell’autorizzazione (dal 2026)

Così come avviene attualmente, le competenze per ottenere l’autorizzazione in selvicoltura, orticoltura e agricoltura potranno essere acquisite durante la formazione professionale iniziale e superiore e non genereranno costi aggiuntivi. Tuttavia, l’esame pratico è un nuovo requisito e aumenterà i costi d’esame per ottenere l’autorizzazione per le scuole professionali e in ultima analisi per i Cantoni.

I corsi di formazione iniziale e gli esami per ottenere l’autorizzazione nei settori particolari saranno effettuati da un unico organismo privato, il SANU. Un sistema del genere esiste già e si è dimostrato valido, motivo per cui viene mantenuto. Il trasferimento di questi compiti ai Cantoni comporterebbe un aumento dei costi. A causa del numero annuo limitato di candidati per questa autorizzazione PF (50 persone nei settori particolari contro 1500 persone nel settore agricolo), il rapporto costi-benefici sarebbe basso se si dovessero distribuire i candidati di ciascun Cantone. Le spese complessive per tutti i Cantoni indistintamente sarebbero sproporzionate rispetto al numero di candidati. Le spese per i corsi della formazione di base e per gli esami sono finanziati congiuntamente dai futuri titolari delle autorizzazioni speciali e dall’UFAM (cfr. cap. 5.2 «Conseguenze per la Confederazione»). La Confederazione continuerà pertanto a sostenere la società SANU tramite una somma forfettaria massima del 50 per cento delle spese imputabili delle formazioni efficaci (ca. 25 000 CHF/anno).

Come avviene per il sistema di autorizzazioni nei settori particolari, un unico organismo sarà responsabile della formazione e della convalida delle conoscenze della normativa svizzera per i titolari di autorizzazioni UE/AELS per tutta la Svizzera. La realizzazione di questo sistema richiederà poche risorse grazie a questa centralizzazione e sarà finanziata dall’UFAM.

Infine, il lavoro amministrativo degli organi d’esame per registrare i candidati che hanno superato l’esame nel Registro autorizzazioni PF è incluso nei costi totali per gli esami. D’altra parte, gli organi d’esame non avranno più il compito di rilasciare le autorizzazioni.

5.1.2 Formazione continua per il rinnovo delle autorizzazioni (dal 2027)

La maggior parte dei corsi di formazione continua nel settore agricolo avviene attualmente su base volontaria e viene svolta e finanziata dai Cantoni. L’introduzione dei corsi obbligatori per tutti i titolari delle autorizzazioni farà crescere la domanda di formazione continua. Gli organismi, come per esempio Agridea, Agroscope, FiBL (Istituto di ricerca dell’agricoltura biologica) ecc. potranno proporre corsi, completando così l’offerta dei Cantoni. In settori di-