Rapporto esplicativo

Dipartimento federale dell’interno DFI

Ufficio federale delle assicurazioni sociali UFAS

1. Situazione iniziale

L’avamprogetto di ordinanza stabilisce prescrizioni sulla presentazione dei conti per l’istituto federale di diritto pubblico «compenswiss (Fondi di compensazione AVS/AI/IPG)». Le nuove prescrizioni concernono sia l’attività assicurativa dell’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (AVS), dell’assicurazione invalidità (AI) e delle indennità di perdita di guadagno (IPG) che l’attività d’investimento di compenswiss. La necessità d’intervento risulta in primo luogo dall’entrata in vigore, il 1° gennaio 2019, della legge del 16 giugno 2017 sui fondi di compensazione¹, il cui articolo 13 capoverso 1 stabilisce che la presentazione dei conti deve esporre la situazione reale inerente al patrimonio, alle finanze e ai ricavi dell’istituto («true and fair view»). Le norme di presentazione dei conti applicate attualmente da compenswiss non soddisfano tale requisito. Un’ulteriore necessità d’intervento deriva dal fatto che i conti annuali di compenswiss confluiscono nel conto consolidato della Confederazione, ma le prescrizioni sulla presentazione dei conti applicate dalla Confederazione divergono da quelle attualmente applicate da compenswiss. Va inoltre rilevato che il Controllo federale delle finanze ha formulato raccomandazioni in merito alla presentazione dei conti per compenswiss, consigliando di delimitare i contributi e le prestazioni assicurative (in particolare quelle per le prestazioni in natura) nel conto annuale dell’istituto e di elaborare prescrizioni sulla presentazione dei conti per il 1° pilastro.

Con la presente ordinanza il Consiglio federale si avvale della competenza conferitagli dall’articolo 13 capoverso 3 della legge sui fondi di compensazione.

2. Punti essenziali del progetto

2.1 Obiettivo delle nuove prescrizioni in materia di presentazione dei conti

Le nuove prescrizioni in materia di presentazione dei conti intendono aumentare la rappresentatività del conto annuale, affinché i vari gruppi d’interesse possano farsi un quadro affidabile della situazione economica e finanziaria di compenswiss. Sebbene gli interessati abbiano esigenze informative in parte diverse tra loro, sostanzialmente tutti hanno bisogno di una rappresentazione fedele della situazione del patrimonio, del finanziamento e dei ricavi di un'impresa, al fine di poterne valutare in modo attendibile la situazione economica.

In futuro la presentazione dei conti di compenswiss dovrà basarsi sugli «IPSAS»². Con gli IPSAS si hanno a disposizione norme riconosciute a livello internazionale per l’amministrazione pubblica. Anche la presentazione dei conti della Confederazione si basa sugli IPSAS, ai quali ad oggi non vi sono alternative reali. Benché esistano altre norme riconosciute quali le Swiss GAAP RPC³, gli IFRS⁴ o gli US GAAP⁵, nessuna di queste si presta davvero quale base per la presentazione dei conti di compenswiss e quindi di AVS, AI e IPG, in quanto si tratta sostanzialmente di norme per imprese a scopo di lucro. Per compenswiss non sono ragionevoli o applicabili nemmeno singoli standard specifici o raccomandazioni quali ad esempio la Swiss GAAP RPC 21 (Rendiconto di organizzazioni non-profit di pubblica utilità) o la Swiss GAAP RPC 26 (Rendiconto di istituti di previdenza). Inoltre, all’inizio del 2019 l’IPSAS Board ha approvato uno standard specifico applicabile alle prestazioni sociali, l’IPSAS 42 – Benefici sociali (IPSAS 42).

Già nel 2012 il Consiglio federale ha inserito gli IPSAS nell’ordinanza del 21 novembre 2012 sulle norme contabili riconosciute. Il collegamento agli IPSAS garantisce che il conto annuale

1 RS 830.2