Rapporto esplicativo

contenga le informazioni necessarie per valutare la situazione finanziaria. La trasparenza aumenta e, grazie all'adozione degli IPSAS, crescono anche il grado di accettazione e la fiducia nella presentazione dei rapporti finanziari. La maggiore qualità di quest’ultima, l’affidabilità e la migliore interpretabilità dei processi finanziari giovano a tutti i gruppi d'interesse.

2.2 Contabilità per competenza: elemento principale della presentazione dei conti secondo gli

IPSAS

L’adozione degli IPSAS comporta un vero e proprio cambiamento di paradigma. Gli IPSAS si basano infatti sul principio della competenza economica («accrual accounting»), secondo cui gli eventi vanno rilevati quando si verificano e non solo al momento del versamento («cash accounting»). Questo permette una rilevazione completa di tutte le attività e le passività nel bilancio. La presentazione dei conti secondo il principio della competenza economica incide quindi sul momento in cui, per esempio, viene rilevata la spesa per una prestazione in natura (fattura ospedaliera). Attualmente tali spese sono rilevate al momento del pagamento. In futuro esse, e quindi anche l’obbligazione derivante dalla degenza ospedaliera, andranno rilevate alla data di riferimento, anche se la fattura non è ancora pervenuta. I debiti derivanti dalla fattura non ancora pervenuta dovranno essere indicati nel bilancio. Per contro, in futuro andranno rilevate alla data di riferimento anche le attività, se queste sono sorte nell’anno d’esercizio trascorso. È il caso per i contributi salariali dei datori di lavoro e degli assicurati. Le casse di compensazione possono allestire i conteggi finali relativi ai contributi salariali soltanto l’anno successivo, poiché i datori di lavoro devono dapprima comunicare le somme dei salari definitive. I contributi salariali fanno però riferimento al salario determinante dell’anno d’esercizio trascorso. Di conseguenza, alla data di riferimento andrà effettuata una stima dell’importo dei contributi salariali atteso. Questo importo dovrà poi essere indicato quale attività.

La presentazione dei conti secondo il principio della competenza economica implica anche stime, dato che al momento della compilazione del conto annuale non sono ancora disponibili tutte le informazioni dettagliate. Nel progetto l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) ha prestato particolare attenzione a che in futuro vengano applicati metodi di stima semplici e quindi facilmente comprensibili. L’applicazione sempre uguale di un metodo ha il vantaggio di garantire una procedura sistematica, costante e non arbitraria. Se in determinate situazioni, a causa di incertezze eccessive, non è possibile effettuare una stima attendibile, non si procede ad alcuna rilevazione. In tal caso, questa circostanza va indicata e spiegata nell’allegato al conto annuale (cfr. n. 2.5.3).

2.3 Deroghe agli IPSAS

Dal punto di vista del «true and fair view», una presentazione dei conti può essere considerata conforme agli IPSAS soltanto in caso di applicazione integrale di questa norma contabile riconosciuta. Come per la Confederazione, tuttavia, anche per compenswiss è emerso che alcune deroghe a singoli standard sono ragionevoli e necessarie. Queste possono imporsi per diversi motivi. Per esempio, è possibile che le prescrizioni standardizzate degli IPSAS non tengano sufficientemente conto delle peculiarità svizzere, che l’onere per l’attuazione di determinate prescrizioni sia sproporzionato rispetto al valore aggiunto che ne deriva o che le informazioni necessarie non siano disponibili. Anche l’ordinanza sulla presentazione dei conti di compenswiss prevede in alcuni punti deroghe significative agli IPSAS. Queste sono spiegate nel commento all’articolo 3 capoverso 2 dell’avamprogetto di ordinanza (cfr. n. 3). Così facendo, nonostante alcune deroghe si può beneficiare del potenziale di utilità degli IPSAS. Le deroghe agli IPSAS vanno indicate e motivate nell'allegato dei conti annuali di AVS, AI e IPG o del conto aggregato dell’istituto (art. 10 cpv. 2 AP-O).

2.4 Procedura

Ad oggi gli IPSAS comprendono 42 standard. Ognuno di essi contiene principi da applicare per la presentazione dei conti relativi a un determinato fatto. Per questo motivo si parla di standard basati su principi. Per quanto riguarda la contabilizzazione e la valutazione, gli IPSAS contemplano solo determinate possibilità di scelta, cosicché non vi è ampio margine discrezionale