Rapporto esplicativo

all’art. 58a LStrI nell’art. 84 cpv. 5 AP-LStrI). In casi di rigore personale grave si valuta già oggi l’integrazione dell’interessato conformemente ai criteri di cui all’articolo 58a LStrI. Il rimando esplicito può tuttavia garantire maggior chiarezza per l’applicazione del diritto da parte delle autorità esecutive. Dovrebbe garantire, nello specifico, che – come previsto dall’articolo 58a capoverso 1 lettera d LStrI – il criterio della partecipazione all’acquisizione di una formazione venga equiparato anche nella prassi a quello dell’esercizio di un’attività lucrativa. Con la prevista modifica dell’articolo 58a capoverso 1 lettera e LStrI è rilevante anche il fatto che la persona ammessa provvisoriamente promuove e sostiene l’integrazione dei suoi famigliari o meno.

L’AIS intensifica le misure integrative e afferma il principio del «lavoro grazie alla formazione» anche per quanto riguarda le persone ammesse provvisoriamente. Questo dovrebbe migliorare la partecipazione di rifugiati e persone ammesse provvisoriamente idonei alle misure in vista di preparare una formazione (professionale) come anche la partecipazione ai percorsi formativi di livello secondario II (formazione pratica, apprendistato, scuole secondarie). La disposizione proposta rafforza l’incentivo a partecipare all’acquisizione di una formazione (professionale). A fronte del mutamento strutturale del mercato del lavoro svizzero, in molti settori è di cruciale importanza disporre di una solida formazione per poter assumere un’attività lucrativa stabile e fornire un contributo attivo all’economia svizzera.

Il disegno di legge e il messaggio concernente la modifica della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione, del 26 agosto 2020 (Limitazioni per i viaggi all’estero e adeguamenti dello statuto degli stranieri ammessi a titolo provvisorio) prevedono parimenti modifiche dell’articolo 84 capoverso 5 LStrI.⁴¹ Qui occorrerà probabilmente una disposizione di coordinamento garantita dal DFGP.

Art. 126

Il capoverso 1 della disposizione transitoria dovrebbe essere formulato in maniera più chiara ed essere adeguato alla giurisprudenza del TF. È indicato espressamente che, salvo disposizioni transitorie contrarie, alle procedure avviate prima dell’entrata in vigore di una revisione parziale della LStrI permane applicabile il diritto previgente. Questo a prescindere dal fatto che le procedure siano state avviate d’ufficio o su richiesta.

La LStr è entrata in vigore il 1° gennaio 2008, sostituendo la LDDS previgente. In quel frangente, con l’articolo 126 capoverso 1 è stato disposto in via transitoria che il diritto previgente sarebbe stato applicabile alle domande presentate prima dell’entrata in vigore del nuovo diritto materiale. La disposizione non si esprimeva, tuttavia, sulla disciplina applicabile alle domande avviate d’ufficio. Conformemente alla prassi del TAF e del TF, l’articolo 126 capoverso 1 va interpretato al di là del suo tenore in modo tale che il diritto materiale previgente sia applicabile anche alle procedure avviate d’ufficio in prima istanza prima dell’entrata in vigore della LStr.⁴²

Con la revisione parziale della LStr, entrata in vigore il 1° gennaio 2019, è stata modificata anche l’abbreviazione della legge, da allora denominata LStrI. In tale occasione ci si è chiesti se l’articolo 126 fosse valido solo per la transizione dalla LDDS alla LStr o se dovesse essere applicato anche in caso di modifiche successive della legge. Già poche settimane dopo l’entrata in vigore della revisione parziale il TAF⁴³ è giunto alla conclusione che l’articolo 126 potesse non essere (più) applicabile. La decisione è stata motivata adducendo che la disposizione transitoria dell’articolo 126 si riferiva unicamente al passaggio dalla LDDS alla LStr e non poteva pertanto essere applicata alla modifica di legge del 1° gennaio 2019. Il TAF adduceva inoltre che la LStrI e le relative ordinanze non contengono ulteriori disposizioni transitorie, risp. che le disposizioni transitorie ivi contenute si riferiscono unicamente a questioni molto specifiche. Successivamente anche il TF si è pronunciato a più riprese sulla questione, giungendo tuttavia a una conclusione diversa. Nei casi di sua competenza il TF ha ritenuto che i principi di cui all’articolo 126 si applicano a tutte le modifiche della LStrI successive alla sua entrata in vigore e che non occorre considerare i principi generali del diritto intertemporale.⁴⁴

Il capoverso 4 dev’essere adeguato al tenore del capoverso 1. In questo modo risulta chiaro che la norma di cui al capoverso 4 si applica a tutte le future revisioni parziali della LStrI.

I capoversi 3 e 5–6 si riferiscono all’applicazione dell’allora LStr che aveva sostituito la LDDS. Frattanto sono divenuti obsoleti e vanno pertanto abrogati.