Rapporto esplicativo

1.3 Rapporto con il programma di legislatura e il piano finanziario, nonché con le strategie del Consiglio federale

Il progetto non è annunciato né nel messaggio del 29 gennaio 2020¹⁵ sul programma di legislatura 2019– 2023 né nel decreto federale del 21 settembre 2020¹⁶ sul programma di legislatura 2019–2023. Le modifiche della LFFS e della LTTP sono tuttavia opportune per creare le basi per il raggiungimento dell’obiettivo 6 «La Svizzera si impegna affinché le infrastrutture di trasporto e TIC siano affidabili e dispongano di un finanziamento solido» contenuto nel decreto federale del 21 settembre 2020¹⁷ sul programma di legislatura 2019–2023.

2 Diritto comparato, in particolare rapporto con il diritto europeo

Il 7 ottobre 2020 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato il regolamento (UE) 2020/1429¹⁸, che istituisce misure per un mercato ferroviario sostenibile in considerazione dell’epidemia di COVID-

19. Detto regolamento ha stabilito norme temporanee sull’imposizione dei canoni per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria di cui al capo IV della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012¹⁹, che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico. Originariamente il regolamento aveva un periodo di validità compreso tra il 1° marzo 2020 e il 31 dicembre 2020. La sua validità è stata prorogata fino al 30 giugno 2022 con il regolamento (UE) 2022/312 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 febbraio 2022²⁰, che modifica il regolamento (UE) 2020/1429.

In virtù dei regolamenti (UE) 2020/1429 e 2022/312, sono stati emanati il regolamento delegato (UE) 2020/2180²¹ e il regolamento delegato (UE) 2021/1061²², che prorogano il periodo di riferimento del regolamento (UE) 2020/1429. In virtù dei regolamenti delegati, il periodo di riferimento può ora essere prorogato al massimo fino al 31 dicembre 2023.

Il 30 luglio 2021 la Commissione europea ha autorizzato, in virtù delle norme dell’UE in materia di aiuti di Stato, due regimi di aiuti adottati dalla Germania per sostenere il settore del trasporto di merci per ferrovia e quello del trasporto ferroviario di passeggeri a lunga percorrenza nel contesto della pandemia da coronavirus. Il primo aiuto è concesso sotto forma di riduzione dei canoni pagati dalle imprese ferroviarie per accedere all’infrastruttura ferroviaria, sia nel trasporto di merci per ferrovia sia nel trasporto ferroviario di passeggeri a lunga percorrenza. La riduzione dei canoni d’infrastruttura è conforme al regolamento (UE) 2020/1429. Questo regolamento fornisce una base e incentiva gli Stati membri ad autorizzare temporaneamente la riduzione, il condono o la dilazione dei canoni di accesso all’infrastruttura ferroviaria anche se così facendo i canoni scendono al di sotto dei costi marginali. Il secondo aiuto consente di ridurre il prezzo di traccia per il trasporto di merci per ferrovia in Germania. Anche l’Austria, la Francia e il Belgio hanno ridotto i canoni per l’accesso all’infrastruttura ferroviaria.

La riduzione del prezzo di traccia per il traffico a lunga distanza è quindi conforme all’approccio che molti altri Paesi europei hanno scelto di seguire alla luce dei cambiamenti intervenuti nei regolamenti dell’UE. La riduzione non è propriamente oggetto del presente progetto, ma si riflette sulla liquidità del FIF.

In seguito la Commissione europea ha avviato una consultazione pubblica, durata fino al 16 marzo 2022, nella quale invitava tutte le parti interessate a presentare osservazioni su una proposta di revisione delle linee guida del 2008 sugli aiuti di Stato alle imprese ferroviarie.²³ L’obiettivo è rendere più facile per gli Stati membri sostenere modi di trasporto meno inquinanti e maggiormente sostenibili rispetto al trasporto esclusivamente su gomma, come le ferrovie, la navigazione interna e il trasporto intermodale. L’adozione delle nuove linee guida è prevista per la fine del 2023.