Rapporto esplicativo

come era già stato regolato al momento della costituzione delle FFS SA,²⁹ è ragionevole. In caso contrario, una parte dei fondi pubblici provenienti dal bilancio della Confederazione previsti dal Parlamento per l’apporto di capitale alle FFS confluirebbe nuovamente in questo bilancio. Si tratta di un lavoro amministrativo inutile che va evitato.

4.3 Modifica dell’articolo 19 LTTP

Nell’attuale capoverso 2 si parla ancora di grandi progetti ferroviari e si rimanda alle disposizioni transitorie della vecchia versione della Costituzione federale. Poiché quest’ultima è stata sottoposta a una revisione totale già molto tempo fa e visto che oggi l’infrastruttura ferroviaria è finanziata tramite il FIF, nel nuovo capoverso 2 si stabilisce che la quota della Confederazione ai proventi netti della TTPCP sia conferita al FIF. L’impiego dei mezzi utilizzati anche per compensare i costi non coperti del traffico stradale viene ora disciplinato nel capoverso 2^bis.

L’introduzione del capoverso 2^bisserve a chiarire che la quota della Confederazione può essere impiegata per compensare i costi non coperti del traffico stradale da essa sostenuti (ossia i costi esterni come quelli della sanità)³⁰, soltanto se nella pianificazione finanziaria del FIF sono contemplate riserve adeguate. Il capoverso 2^bissostituisce il secondo periodo del capoverso 2. Sono considerate adeguate le riserve che ammontano grosso modo a 300–500 milioni di franchi.

5 Ripercussioni

5.1 Ripercussioni per la Confederazione

La modifica di legge ha ripercussioni sulle finanze federali, ma non sul personale.

Con il nuovo articolo 20 LFFS, l’avamprogetto introduce di fatto un limite alla concessione dei mutui di tesoreria. Fintanto che l’indebitamento netto gravato da interessi delle FFS resterà superiore al livello raggiunto al momento dell’entrata in vigore della legge, la Confederazione concederà mutui che gravano sul proprio bilancio, vale a dire mutui che sottostanno alle direttive del freno all’indebitamento. Considerato il fabbisogno di finanziamento delle FFS, risultante sostanzialmente dall’attuazione delle fasi di ampliamento richieste dal Parlamento, si presume che sul medio termine le uscite della Confederazione continueranno ad aumentare. Questa situazione cambierà soltanto se le FFS potranno coprire i loro investimenti futuri attingendo ai propri ricavi d’esercizio. Poiché l’indebitamento netto delle FFS può essere ridotto mediante l’apporto di capitale, ne risulta un margine di manovra supplementare per la concessione di mutui di tesoreria. Nell’ottica odierna si parte dal presupposto che la Confederazione concederà eventualmente mutui tramite il bilancio non prima della fine di questo ventennio. In tal caso potrebbe trattarsi di importi tendenzialmente inferiori alle centinaia di milioni di franchi.

L’apporto unico di capitale pari all’ammontare delle perdite registrate negli esercizi 2020–2022 nel traffico a lunga distanza (fino a un massimo di 1,25 mia. fr.; l’importo esatto sarà reso noto dopo la consultazione) sarà chiesto dopo l’entrata in vigore delle modifiche della LFFS nel 2024 quale uscita straordinaria secondo la Costituzione federale (art. 126 cpv. 3 e art. 159 cpv. 3 Cost. nonché art. 15 LFC). Le uscite sono strettamente correlate alla crisi pandemica; una parte consistente di queste è stata altresì contabilizzata quale uscita straordinaria secondo l’articolo 15 LFC.

L’aumento dell’impiego della TTPCP al minimo legale di due terzi dei proventi netti a favore del FIF implica un onere supplementare per il bilancio federale quantificato a oltre 200 milioni di franchi all’anno. Il preventivo 2023 con PICF 2024–2026 include già questo onere per gli anni del piano finanziario.

5.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le città, gli agglomerati e le regioni di monta-

gna

Il progetto non ha ripercussioni per i Cantoni, i Comuni, i centri urbani, gli agglomerati e le regioni di montagna. Tuttavia, il finanziamento duraturo delle FFS è una condizione necessaria per lo sviluppo a livello nazionale dell’infrastruttura ferroviaria voluta dal Parlamento. In assenza di tale finanziamento,