Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente la modifica della Costituzione federale (competenza della Confederazione in materia di prevenzione sismica)

l’alta concentrazione o la mancanza di diversificazione tra danni e rischi all’interno di un Comune o di un Cantone in caso di evento sismico, è opportuno includere gli edifici di proprietà di Cantoni o Comuni.

Il campo di applicazione materiale deve essere limitato al finanziamento dei costi di ripristino o ricostruzione degli edifici. Anche in futuro i proprietari di edifici nonché i privati e le imprese devono continuare a essere libere di scegliere se coprire i propri beni mobili, le suppellettili domestiche, l’inventario aziendale o i danni patrimoniali (dovuti ad es. a un’interruzione d’esercizio o una perdita di pigioni) con una soluzione assicurativa privata.

2.3.4 Franchigia

La franchigia corrisponde all’importo del danno causato da un terremoto che rimane a carico del proprietario di edificio.

In base alla proposta avanzata, in caso di attuazione dell’impegno dei proprietari di edifici per il finanziamento dei danni subiti, si deve prevedere di principio una franchigia. Lo strumento proposto vuole essere una prestazione di sostegno collettivo per un evento che, pur verificandosi raramente, comporta effetti massicci. Deve però anche essere subordinato alla condizione che ogni proprietario di edificio si faccia personalmente carico di una parte adeguata del danno. Questa prassi ormai abituale delle soluzioni assicurative si è consolidata e deve essere adottata anche per l’attuazione proposta della mozione 20.4329. Più alta è la franchigia, più l’onere finanziario si sposterà a carico delle persone colpite da un terremoto con danni. In ogni caso, con una franchigia più alta resterebbero però a disposizione risorse anche per il finanziamento di danni maggiori (oltre il limite di capacità), dal momento che il finanziamento proposto si applica solo una volta esaurita la franchigia.

Il gruppo di lavoro propone diverse opzioni e consiglia una franchigia pari al 5 per cento della somma assicurata dell’edificio, ma almeno di 25 000 franchi. A titolo di confronto, le soluzioni assicurative private contro i terremoti oggi disponibili sul mercato prevedono in genere una franchigia compresa tra 10 000 e 20 000 franchi.

2.3.5 Attivazione

L’attivazione specifica a partire da quale intensità di un terremoto con danni deve scattare l’obbligo per i proprietari di edifici al finanziamento solidale dei danni causati agli edifici.

È opportuno che l’attivazione della linea di finanziamento proposta non avvenga automaticamente ed esclusivamente in forza della legge. Piuttosto, nel suo rapporto finale il gruppo di lavoro prevede che tale attivazione sia formalmente decisa dal Consiglio federale, tenuto conto dell’intensità del sisma e dei danni subentrati agli edifici. Si vuole in tal modo evitare che il finanziamento sia attivato in casi d’importanza esigua. Quale istituto della Confederazione competente in materia di terremoti, il SED con sede presso il Politecnico federale di Zurigo è in grado, entro pochi minuti dal verificarsi di un terremoto, di presentare un primo quadro in termini di luogo, magnitudo e intensità delle scosse, inclusa una stima computerizzata dell’intensità del sisma secondo la scala macrosismica europea (EMS-98). Entro 1–2 ore, questa prima analisi della situazione viene verificata da un sismologo. Nello stesso periodo di tempo, sulla base del nuovo modello di rischio sismico per la Svizzera, viene pubblicata una rapida valutazione automatica dei danni, contenente indicazioni dettagliate sui danni previsti a persone ed edifici. Poche ore dopo che si è verificato un terremoto di magnitudo pari o superiore a 4 giungono migliaia di segnalazioni di persone che hanno avvertito la scossa. Questi messaggi vengono utilizzati per verificare ulteriormente la stima computerizzata dell’intensità del