Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente la modifica della Costituzione federale (competenza della Confederazione in materia di prevenzione sismica)

1.7 Interventi parlamentari

Con il presente progetto si crea il presupposto costituzionale necessario per attuare la mozione 20.4329 Istituzione di un’assicurazione svizzera contro i terremoti mediante un sistema di impegni eventuali depositata dalla CAPTE-S il 3 novembre 2020.

1.8 Excursus: il rischio sismico in Svizzera

Secondo l’analisi nazionale dei rischi⁸ dell’Ufficio federale della protezione della popolazione (UFPP), assieme a pandemie e situazioni di penuria di elettricità, gli eventi sismici rientrano tra i maggiori rischi per la Svizzera. Rispetto ad altri pericoli naturali si verificano più raramente, ma possono causare danni economici tali da pregiudicare l’economia nazionale nel medio e lungo termine.

Per la prevenzione finanziaria di una perdita causata, ad esempio, da un pericolo naturale, ciò che conta è in generale il danno finanziario atteso, quindi il rischio, e non semplicemente la probabilità che si verifichi un evento. Un’assicurazione contro il furto copre, ad esempio, la possibile perdita finanziaria subita in caso di furto con scasso, anche se oggettivamente si tratta di un evento alquanto improbabile.⁹ Il danno finanziario atteso tiene conto dell’entità massima dei danni e della probabilità di insorgenza.

Il rischio sismico esprime in franchi le possibili ripercussioni dei terremoti sugli edifici e le conseguenti perdite finanziarie e umane. È determinato da svariati fattori: la pericolosità sismica, l’edilizia degli edifici, le caratteristiche del sottosuolo e, soprattutto, la concentrazione di valori e la densità demografica. Il rischio sismico non è distribuito uniformemente nel tempo, ma è determinato da rari terremoti catastrofici, che nella maggior parte dei casi si manifestano senza preavviso.¹⁰ Nel presente rapporto il termine «rischio sismico» viene utilizzato sempre secondo questa definizione.

I fattori del rischio sismico secondo il Servizio Sismico Svizzero (SED)

Nel mese di marzo 2023 il SED ha presentato per la prima volta un modello scientifico elaborato per stimare i rischi sismici in Svizzera, che tiene conto dei fattori seguenti secondo lo stato attuale delle conoscenze.¹¹

- Pericolosità sismica: secondo il SED, in Svizzera la terra trema in media da 1000 a 1500

volte all’anno, ma solo circa 20 di questi sismi vengono percepiti dalla popolazione. A partire da una magnitudo¹² pari a 5 possono verificarsi localmente danni lievi o medi agli edifici, in determinate circostanze anche danni materiali elevati. Un terremoto simile si verifica in media ogni 8–15 anni. In Svizzera, un terremoto locale di magnitudo 5,5 in grado