Rapporto esplicativo

presentare un certo numero di unità standard di manodopera (USM) (di norma superiore a 1 USM, il limite è inferiore nelle zone a rischio).

Circa il 70³⁵ per cento delle aziende agricole ha più di 1 USM. Poiché oltre alle dimensioni dell’azienda agricola vi sono altri criteri di accesso da adempiere (p.es. requisiti di formazione), meno del 70 per cento delle aziende sarebbe soggetto alla nuova condizione. Gli aiuti finanziari per i miglioramenti strutturali individuali sono rivolti principalmente alla regione di montagna e mirano a migliorare le basi della produzione agricola. Nel caso delle piccole aziende (di montagna) e di aziende che non necessitano di investimenti, la problematica della sicurezza insufficiente potrebbe essere meno diffusa dal momento che in strutture aziendali del genere spesso è necessario un reddito extragricolo, il quale è automaticamente collegato a una sicurezza aggiuntiva. Inoltre, nel caso delle piccole aziende che non costituiscono un'azienda agricola, per la liquidazione del regime dei beni in caso di divorzio si applica il valore venale (e non il valore di reddito come nel caso delle aziende più grandi). La situazione diventa così più favorevole per i coniugi non proprietari (solitamente le donne).

2.2 Variante alternativa: disposizione nel titolo settimo a: «Altre disposizioni» LAgr

Una variante alternativa esaminata ma scartata è la formulazione di un articolo generale nel titolo settimo a: «Altre disposizioni» della LAgr che prevederebbe ad esempio una disposizione congiunta concernente le nuove condizioni da inserire a livello sia dei pagamenti diretti sia dei miglioramenti strutturali che sostituisca l'articolo 70a capoverso 1 lettera i LAgr recentemente adottato dal Parlamento (prova di una copertura in materia di assicurazioni sociali come condizione per i pagamenti diretti) e l’avamprogetto dell'articolo 89 capoverso 4 LAgr (condizioni per aiuti finanziari per i miglioramenti strutturali individuali) spiegata di seguito. Questa disposizione congiunta potrebbe prevedere una norma generale in materia di sanzioni da applicare a eventuali irregolarità. Una disposizione del genere avrebbe il vantaggio di raggiungere allo stesso modo un numero maggiore di coniugi, dal momento che non creerebbe disparità sulla base del criterio del numero di USM per azienda (cfr. n. 6.1).

Dalla verifica di questa variante alternativa sono però emersi diversi svantaggi: un articolo generale della LAgr avrebbe in primo luogo un valore simbolico e la sua esecuzione e il suo controllo porrebbe difficoltà ai Cantoni. Le sanzioni sono opportune e possibili soltanto in relazione a strumenti di promozione concreti (pagamenti diretti, provvedimenti nell'ambito dei miglioramenti strutturali). Inoltre, il Consiglio federale è dell'idea che non bisognerebbe proporre un'altra soluzione a livello di legge a così breve distanza dalla decisione del Parlamento sulla PA22+ e, di conseguenza, dall'introduzione di una prova della copertura in materia di assicurazioni sociali per i pagamenti diretti. Secondo il Consiglio federale la decisione della PA22+ sui pagamenti diretti e sulla nuova regolamentazione proposta per i miglioramenti strutturali permette di raggiungere un'efficacia complessiva appropriata. Per questi motivi, il Consiglio federale ha scartato questa variante alternativa.

2.3 Variante alternativa: disposizione nel titolo quarto «Misure sociali collaterali» LAgr

È stata esaminata anche una variante alternativa a livello del titolo quarto «Misure sociali collaterali» della LAgr. Anche questa è stata scartata per vari motivi: in primo luogo, il titolo quarto è stato inserito inizialmente per supportare le aziende agricole che si trovavano in difficoltà finanziarie nel passaggio dalla politica di sostegno dei prezzi al sistema dei pagamenti diretti.³⁶ Quest'obiettivo emerge negli articoli 78–86 LAgr. Inoltre questi articoli, analogamente ai provvedimenti nell'ambito dei miglioramenti strutturali, vincolano la concessione di aiuti finanziari a un limite delle USM pari a 1,0 (cfr. art. 80 cpv. 1 lett. a LAgr). L'articolo 86a sugli aiuti per la riqualificazione era stato adottato per consentire l'ampliamento di aziende agricole confinanti.³⁷ È quindi chiaro che gli articoli 78–86a LAgr hanno una portata strutturale e non individuale. In secondo luogo, della misura sociale collaterale «Aiuti per la conduzione aziendale» si usufruisce soltanto in pochi casi (2021: 133 aziende); la misura di sostegno «Aiuti per la riqualificazione» è decaduta nel 2019 e da allora non vengono più erogati aiuti di questo