Rapporto esplicativo

5 Rapporto con il programma di legislatura e con le strategie del Consiglio federale

Programma di legislatura

Il progetto in consultazione sull'attuazione della mozione 19.3445 non è stato annunciato né nel messaggio del 29 gennaio 2020⁴⁰ sul programma di legislatura 2019–2023 né nel decreto federale del 21 settembre 2020⁴¹ sul programma di legislatura 2019–2023. Per rispettare il mandato del Parlamento (trasmissione della mozione al Consiglio federale), questo affare deve comunque essere sottoposto al Parlamento per una decisione.

Strategia Parità 2030

Il 28 aprile 2021 il Consiglio federale ha adottato la Strategia Parità 2030. Si tratta della prima strategia nazionale della Confederazione volta a promuovere in modo mirato la parità tra donne e uomini. È incentrata su quattro temi: la promozione della parità nella vita professionale, la migliore conciliabilità tra lavoro e famiglia, la prevenzione della violenza e la lotta alla discriminazione. La Strategia Parità 2030 viene integrata da un piano d'azione dettagliato e aggiornato regolarmente (www.parita2030.ch/it⁴²).

L'attuazione della mozione 19.3445 rappresenta una misura del piano d'azione della Strategia Parità nel campo d'azione 2 «Conciliabilità e famiglia» e nell'obiettivo 2.4 «Il rischio di povertà delle famiglie, soprattutto monoparentali, si è ridotto» (https://www.parita2030.ch/it/2.1.4.2⁴³).

6 Aspetti giuridici

Di seguito viene presentata una panoramica sulla costituzionalità dell'attuazione proposta e della compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera.

6.1 Costituzionalità

La modifica si basa sugli articoli 104 e 104a della Costituzione federale (Cost.)⁴⁴, che conferiscono alla Confederazione competenze e compiti nell'ambito della politica agricola. In particolar modo, la frase introduttiva dell'articolo 104 capoverso 1 Cost. incarica la Confederazione di provvedere affinché l'agricoltura rispetti i requisiti della produzione ecologicamente sostenibile. La sostenibilità comprende tre dimensioni: economica, ecologica e sociale;⁴⁵ l'ultima può essere soddisfatta soltanto se un numero sufficientemente alto di persone è attivo nell'agricoltura.⁴⁶ Migliorare la sicurezza finanziaria dei coniugi collaboratori in un'azienda familiare corrisponde a questo obiettivo.

I compiti di cui agli articoli 104 e 104a Cost. vengono adempiuti anche tramite lo strumento dei miglioramenti strutturali (contributi ai miglioramenti strutturali e CI). A tal fine la Confederazione ha emanato norme giuridiche per i miglioramenti strutturali (titolo quinto LAgr). Onde consentire un impiego dei fondi destinati ai miglioramenti strutturali opportuno, efficace e conforme alla legge, la Confederazione vincola già oggi la concessione di contributi e di crediti di investimento a una serie di condizioni (p.es. dimensioni dell'azienda, sopravvivenza a lungo termine dell'azienda, finanziabilità e sopportabilità, formazione adeguata). La nuova proposta di modifica della LAgr consentirà al Consiglio federale di integrare le condizioni già esistenti con delle altre. La modifica corrisponde agli obiettivi degli articoli 104 e 104a Cost.

Bisogna anche aggiungere che potrebbero essere addotte preoccupazioni sostanziali di natura costituzionale. Per via del criterio dell'USM all'articolo 3 capoverso 1 OMSt e del fatto che i miglioramenti strutturali (almeno nel caso dei contributi a fondo perso) sono rivolti soprattutto ad aziende nella regione di montagna, si teme che troppi coniugi che collaborano in aziende di altre regioni vengano esclusi dalla