Rapporto sui risultati
Consultazione 2024/87: Emendamenti al Regolamento sanitario internazionale (2005) · 31 pagine
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Rapporto sui risultati della procedura di consultazione concernente gli emendamenti al Regolamento sanitario internazionale (2005)
1 Situazione iniziale
Il Regolamento sanitario internazionale del 23 maggio 2005 (RSI) disciplina la collaborazione internazionale volta a prevenire, prepararsi, proteggere, tenere sotto controllo e rispondere alla diffusione internazionale di malattie, evitando inutili interferenze con il traffico e il commercio internazionali. Fornisce il quadro normativo per la dichiarazione di un’emergenza di sanità pubblica di rilevanza internazionale da parte dell’Organizzazione mondiale della sanità (OMS).
Il RSI (2005) è il principale strumento internazionale di sorveglianza e lotta contro le malattie trasmissibili. Adottato senza riserve dal Consiglio federale il 9 giugno 2006, è entrato in vigore in Svizzera e negli altri (all’epoca) 192 Stati Membri dell’Organizzazione mondiale della sanità (OMS) il 15 giugno 2007. Oggi il RSI è applicato in 194 Stati Membri dell’OMS, nella Santa Sede e nel Liechtenstein.
Nel maggio 2022, la 75ª Assemblea mondiale della sanità (AMS) ha avviato un processo formale volto a negoziare emendamenti al RSI (2005) attraverso l’istituzione di un gruppo di lavoro composto da Stati Membri dell’OMS. Tale processo aveva come obiettivo di rafforzare il RSI (2005) facendo tesoro degli insegnamenti tratti dalla pandemia di COVID-19, in modo da essere pronti a rispondere meglio alla prossima emergenza di sanità pubblica di rilevanza internazionale con il potenziale di trasformarsi in una pandemia. Le negoziazioni si sono concluse il 1° giugno 2024, con l’adozione per consenso da parte dell’AMS di emendamenti mirati al RSI (2005). Per consenso significa che nessuno dei 194 Stati Membri dell’OMS ha richiesto di votare contro gli emendamenti.
In vista della procedura di consultazione dei Cantoni e delle cerchie interessate, il Dipartimento federale dell’interno ha elaborato un rapporto esplicativo concernente gli emendamenti al RSI in stretta collaborazione con gli uffici coinvolti nella politica estera della sanità e consultando tutti gli altri uffici federali interessati. Il rapporto esplicativo spiega in dettaglio gli emendamenti e ne esamina le ripercussioni per la Confederazione e i Cantoni. Secondo il rapporto, gli emendamenti adottati consentono di rafforzare le capacità di base per la prevenzione, la sorveglianza, la preparazione e la risposta alle minacce per la salute pubblica, di migliorare lo scambio d’informazioni con l’OMS e di consolidare la collaborazione con altri Stati Parti. Il RSI modificato contribuisce pertanto a migliorare la protezione della popolazione svizzera contro la diffusione transfrontaliera di malattie.
Il RSI (2005) e i suoi emendamenti sono un insieme di norme vincolanti di diritto internazionale che poggia direttamente sullo statuto dell’organizzazione responsabile (art. 21 lett. a della Costituzione dell’OMS1): agli Stati Parti non si chiede pertanto un consenso esplicito sugli emendamenti: essi entrano in vigore in tutti gli Stati Membri, tranne in quelli che dichiarano di non accettarli oppure fanno riserve in merito (art. 22). Quindi, l’adozione degli emendamenti da parte dell’AMS non significa ancora che gli Stati sono vincolati da essi. Conformemente alla procedura stabilita dall’articolo 59 e seguenti del RSI, ciascuno Stato Membro ha la possibilità di respingere gli emendamenti o di formulare riserve entro il termine di 10 mesi dalla loro notifica formale, avvenuta il 19 settembre 2024.
2 Procedura di consultazione e criteri di analisi
Dal 13 novembre 2024 al 27 febbraio 2025, il Consiglio federale ha svolto una procedura di consultazione concernente questi emendamenti al RSI allo scopo di ricevere i pareri dei Cantoni, dei partiti politici, delle associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna, delle associazioni mantello nazionali dell’economia e delle altre cerchie interessate. La consultazione è stata indetta secondo l’articolo 3, capoverso 1, lettera d della legge sulla consultazione (LCo)2. Ha avuto inoltre lo scopo di informare la popolazione in modo approfondito sulla tematica e sulla portata degli emendamenti. Una consultazione di questo tipo è stata indetta anche in occasione della revisione totale del RSI nel 2005. Parallelamente sono state consultate le commissioni parlamentari interessate secondo l’articolo 152