Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale e punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

Secondo la legislazione vigente, il Consiglio federale deve disciplinare la durata del lavoro e della pre- senza dei conducenti professionali di veicoli a motore e provvedere affinché sia esercitato un controllo efficace sull’osservanza di queste disposizioni (art. 56 della legge del 19 dicembre 1958¹ sulla circola- zione stradale [LCStr]). Il Collegio ha adempiuto a tale obbligo emanando l’ordinanza del 19 giu- gno 1995² sulla durata del lavoro e del riposo dei conducenti professionali di veicoli a motore (ordinanza per gli autisti, OLR 1) e l’ordinanza del 6 maggio 1981³ sulla durata del lavoro e del riposo dei conducenti professionali di veicoli leggeri per il trasporto di persone e di automobili pesanti (OLR 2). Da un lato, le disposizioni servono a proteggere i lavoratori. Dall’altro si mira a promuovere la sicurezza stradale con- trastando l’affaticamento dei conducenti con disposizioni relative ai periodi massimi di guida, ai periodi minimi di riposo, alla durata massima del lavoro e alle pause.

Secondo l’articolo 25 dell’ordinanza del 27 ottobre 1976⁴ sull’ammissione alla circolazione (OAC), chi vuole trasportare a titolo professionale persone con veicoli per i quali è prescritta una licenza di condurre delle categorie B o C, delle sottocategorie B1 o C1 o della categoria speciale F deve essere in possesso di un permesso per il trasporto professionale di persone (permesso TPP). Per ottenere il permesso TPP per la categoria B, sottocategoria B1 e categoria speciale F è necessario superare un esame teorico e pratico complementare e dimostrare una pratica di guida ineccepibile di un anno. I titolari della categoria C o della sottocategoria C1 devono unicamente dimostrare una pratica di guida ineccepibile di un anno.

I titolari di un permesso TPP della categoria B, sottocategoria B1 e categoria speciale F devono soddi- sfare requisiti medici minimi più elevati rispetto ai conducenti che non trasportano persone a titolo pro- fessionale con veicoli corrispondenti (art. 7 in combinato disposto con l’all. 1 OAC). Per i titolari della categoria C o della sottocategoria C1 è già stato verificato, nell’ambito della procedura di rilascio della licenza di condurre, se soddisfano i requisiti medici minimi più elevati. Tutti i titolari di un permesso TPP devono inoltre sottoporsi regolarmente a una visita di controllo di idoneità alla guida (art. 27 cpv. 1 lett. a OAC).

I conducenti che trasportano persone a titolo professionale devono registrare i propri veicoli come veicoli destinati al trasporto professionale di persone secondo l’articolo 80 capoverso 2 OAC e dotarli di un tachigrafo di cui all’articolo 100 capoverso 1 lettera b dell’ordinanza del 19 giugno 1995⁵ concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (OETV).

Nelle prime fasi dell’ingresso sul mercato del servizio di intermediazione Uber e di offerte simili, si sono verificate distorsioni della concorrenza e difficoltà nell’esecuzione, soprattutto nel settore del trasporto professionale di persone con veicoli fino a nove posti omologati (compreso il posto di guida). In partico- lare per il modello commerciale «UberPop» si sosteneva che si trattasse solo dell’intermediazione di carpooling tra privati e non di trasporti professionali di persone e che pertanto i veicoli non dovessero essere immatricolati per il trasporto professionale di persone. Alcuni conducenti non disponevano del permesso TPP, ritenevano che l’OLR 2 non fosse applicabile al loro caso e non utilizzavano il tachigrafo né avevano una licenza cantonale o comunale per il servizio taxi, il che consentiva loro di offrire servizi di trasporto a prezzi inferiori.

In questo contesto, il 9 marzo 2016 sono state presentate le mozioni Nantermod 16.3066 Taxi, noleggio con conducente e Uber. Concorrenza leale e denominazioni chiare e Derder 16.3068 Adeguare la legge sulla circolazione stradale alle nuove offerte, entrambe accolte dal Parlamento l’8 dicembre 2016. La mozione 16.3066 incarica il Consiglio federale di proporre un adeguamento della legislazione federale allo scopo di assoggettare il trasporto regolare e professionale di persone con automobili alle disposizioni ordinarie della LCStr e alla legislazione sul lavoro invece che all’OLR 2. La mozione 16.3068 incarica il Collegio di proporre un adeguamento della legislazione federale alla nuova offerta in materia di trasporti,

1 RS 741.01

2 RS 822.221

3 RS 822.222

4 RS 741.51

5 RS 741.41