Rapporto esplicativo

in particolare alla diffusione di servizi di noleggio con conducente (NCC) e di piattaforme digitali. Si chiede in particolare di valutare un adeguamento sostanziale dell’OLR 2 alle nuove tecnologie. Entrambe le mozioni mirano a prevenire distorsioni della concorrenza tra i nuovi fornitori di servizi di trasporto e l’attività tradizionale dei taxi. Nella motivazione della mozione 16.3068 è stato proposto di redigere un rapporto che illustri come reagire alle nuove offerte di servizi di trasporto.

L’Ufficio federale delle strade (USTRA) ha quindi incaricato la Scuola universitaria di scienze applicate di Zurigo (ZHAW) di analizzare l’evoluzione dei servizi di trasporto e di elaborare proposte per l’ulteriore sviluppo della legislazione. Lo studio⁶ esamina le nuove offerte di mobilità e la situazione giuridica in Svizzera e all’estero e, sulla base delle conoscenze acquisite, propone tre possibili opzioni.

 Regolamentazione semplificata

Una regolamentazione semplificata stabilirebbe come unico requisito un tempo massimo di guida, per esempio dieci ore nell’arco di 24 ore consecutive, e prevederebbe una registrazione unitaria dei fornitori di servizi di trasporto e dei loro veicoli, oltre a una specifica identificazione dei veicoli stessi. Eventualmente si potrebbe inoltre rinviare alle disposizioni della legge sul la- voro, che in tal caso dovrebbero essere rispettate sia dai conducenti dipendenti sia da quelli autonomi.

 Deregolamentazione

In caso di deregolamentazione, la Confederazione potrebbe rinunciare a disciplinare la durata del lavoro e del riposo dei conducenti professionali di veicoli leggeri per il trasporto di persone e di automobili pesanti. In questo modo verrebbero meno i periodi di lavoro, guida e riposo previsti dall’OLR 2 e, in particolare, l’obbligo di dotare il veicolo di un tachigrafo. Inoltre non troverebbero applicazione altre prescrizioni, come l’esame di guida supplementare, i requisiti medici minimi più elevati e le visite mediche periodiche, e si eliminerebbe anche l’esecuzione cantonale del controllo della durata del lavoro, della guida e del riposo secondo la LCStr.

 Regolamentazione alternativa

Una regolamentazione alternativa potrebbe prevedere standard minimi a livello federale in ma- teria di sicurezza, tutela dei lavoratori e protezione dei consumatori, la cui attuazione sarebbe affidata a organizzazioni private. Tutti i conducenti (autonomi o dipendenti) dovrebbero aderire a tali organizzazioni, a loro volta riconosciute e controllate da un’autorità di regolamentazione. Un’identificazione specifica dei veicoli faciliterebbe l’esecuzione nella circolazione stradale.

Il Parlamento ha trasmesso un altro intervento da attuare nell’ambito di questo progetto. Si tratta della mozione Nantermod 17.3924 Licenza di condurre. Stessi veicoli, stesse strade, stesse licenze con la quale il Parlamento incarica il Governo di presentare una bozza di modifica alla legislazione sulla circo- lazione stradale che preveda una licenza di condurre unica per qualsiasi uso delle autovetture (veicoli di categoria B). L’obiettivo è di abolire il permesso TPP in quanto i pericoli derivanti dai conducenti di tali veicoli sono esattamente gli stessi, indipendentemente dall’utilizzo.

1.2 La normativa proposta

Dopo aver esaminato approfonditamente diverse possibilità (cfr. n. 1.3), si propone qui una soluzione che, da un lato, mantiene invariata la durata del lavoro, della guida e del riposo prevista dall’OLR 2 e, dall’altro, abbassa le barriere all’ingresso nel settore dei fornitori di servizi di trasporto. Oggi l’accesso a questo settore è relativamente oneroso. Ciò rende difficile offrire servizi di trasporto come attività acces- soria o con gradi di occupazione ridotti utilizzando il proprio veicolo privato. Tuttavia, proprio i conducenti di questo tipo risultano particolarmente interessanti per le piattaforme di intermediazione. I requisiti vi- genti intralciano anche la diffusione del carpooling, dal momento che non è consentito richiedere tariffe superiori ai costi del veicolo e al rimborso spese del conducente.

Si propongono le seguenti agevolazioni: