Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

L’ultima esposizione nazionale, la sesta a tutt’oggi, si è tenuta nel 2002 («Expo.02», nella Regione dei Tre Laghi). Dopo il fallimento di un progetto previsto nella Svizzera orientale («Expo2027 Lago di Costanza-Svizzera orientale»), negli ultimi anni hanno preso forma diverse iniziative volte a organizzare una nuova esposizione nazionale (cfr. allegato). Generalmente un’esposizione nazionale, per poter essere realizzata, avrebbe bisogno del sostegno dell’ente pubblico. Il 29 giugno 2022 il Consiglio federale, insieme alla Conferenza dei Governi cantonali (CdC), ha approvato in linea di principio l’idea¹ e il 22 novembre 2023 ha pubblicato un rapporto sulle condizioni generali di un’esposizione nazionale². Il 13 marzo 2024, adottando la mozione 23.3966 della Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio degli Stati (CSEC-S) «Esposizione nazionale», il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di fissare le condizioni quadro per una prossima esposizione nazionale con data di svolgimento a partire dall’anno 2030.

Dopo aver condotto accertamenti approfonditi, il Consiglio federale è giunto alla conclusione che per promuovere future esposizioni nazionali occorre creare una nuova base legale in forma di legge speciale³. L’opinione espressa nel messaggio su Expo.02, secondo cui era possibile attribuire sovvenzioni uniche sulla sola base di un decreto per stanziare un credito⁴, non è più sostenibile alla luce dell’evoluzione del diritto intervenuta da allora. Il Consiglio federale ritiene ora che la legge dell’11 dicembre 2009⁵ sulla promozione della cultura (LPCu) non rappresenti più una base legale sufficiente.

L’avamprogetto di legge federale sulla promozione delle esposizioni nazionali (LPEN) è inteso a definire le condizioni quadro per la promozione di questo tipo di eventi e a creare le basi legali necessarie a tal fine.

1.2 Alternative esaminate e opzione scelta

Prima di elaborare il presente progetto, il Consiglio federale ha esaminato se fosse possibile prevedere un sostegno finanziario e la partecipazione attiva a una selezione mediante un completamento della LPCu. Questa soluzione è stata scartata. Secondo la concezione attuale, il campo di applicazione della legge vigente non può estendersi a future esposizioni nazionali. Inoltre, le modalità di finanziamento definite nella legge (limite di spesa per l’Ufficio federale della cultura, art. 27 LPCu) non si prestano per un sostegno finanziario a un’esposizione nazionale. Pertanto, è preferibile introdurre una legge specifica piuttosto che completare la LPCu.

È stata esaminata anche la questione di sapere se la base legale dovesse essere creata soltanto per una determinata (prossima) esposizione. Per ragioni di efficienza,