Rapporto esplicativo

Il ruolo della Confederazione può essere descritto come segue.

Promozione sul piano delle idee: la Confederazione può affiancare eventuali enti promotori che sviluppano un progetto prima che presentino un’eventuale domanda di sostegno finanziario. Il dialogo tra la Confederazione e tali organismi serve soprattutto gli interessi di questi ultimi: consente loro di conoscere relativamente presto quali aspettative devono soddisfare per ricevere in seguito, se del caso, una decisione positiva riguardo a un sostegno finanziario. Ma tale dialogo è anche nell’interesse della Confederazione, che attraverso di esso può impegnarsi affinché i progetti degli enti promotori soddisfino le sue aspettative. Questo tipo di promozione non necessita di una base legale particolare. Va sottolineato che prima di emanare una decisione di sussidio o di concludere un contratto di sovvenzionamento la Confederazione non può imporre agli enti promotori prescrizioni giuridicamente vincolanti riguardanti la concezione o la realizzazione di un’esposizione nazionale.

Eventuale sostegno finanziario: sino ad oggi è stato possibile realizzare esposizioni nazionali soltanto se la Confederazione e/o i Cantoni e le Città/i Comuni partecipavano ai costi. Supponendo che esista un interesse politico allo svolgimento di esposizioni nazionali con una certa regolarità, la Confederazione deve in linea di principio avere la possibilità di sostenere questi eventi anche finanziariamente. L’avamprogetto di legge prevede a tal fine un’opportuna norma potestativa. Se si dichiara disposta a supportare finanziariamente un’esposizione nazionale e decide di sostenere un progetto concreto, la Confederazione subordinerà il proprio sostegno a determinate condizioni e oneri, che possono riferirsi in particolare all’organizzazione, al cofinanziamento da parte di altri fornitori di prestazioni, alla corretta realizzazione dell’esposizione («governance») e alla rendicontazione. La Confederazione deve anche controllare che tali condizioni e oneri siano rispettati, e se constata irregolarità deve esigere o adottare opportune misure per eliminarle, chiedere il rimborso degli aiuti finanziari già versati o rinunciare a ulteriori versamenti. L’avamprogetto contiene le necessarie basi legali a complemento della legge del 5 ottobre 1990⁹ sui sussidi (LSu).

Quanto al ruolo della Confederazione, sono state esaminate anche altre varianti. Tuttavia, il Consiglio federale ritiene che la Confederazione debba fungere soltanto da promotore sul piano delle idee ed eventualmente da cofinanziatore, anziché assumere il ruolo di committente, comproprietario (partecipazione) o membro di organi strategici dell’ente promotore. Per la Confederazione questi ruoli implicherebbero un conflitto di interessi latente tra i compiti di sorveglianza e co-organizzazione. Inoltre, la partecipazione potrebbe comportare determinati rischi di responsabilità. Nell’avamprogetto di legge non è perciò previsto che la Confederazione partecipi a una struttura organizzativa. Questa concezione del ruolo deriva direttamente dalle esperienze maturate con Expo.02.

2.3 Procedura per il sostegno finanziario della Confederazione

La base legale per un eventuale sostegno finanziario a un’esposizione nazionale concesso dalla Confederazione è costituita da una legge generale e da un’apposita ordinanza complementare riferita a un’esposizione specifica. La legge definisce i punti essenziali della procedura per un controllo della qualità delle domande di sostegno a un progetto e per la selezione, qualora ne siano state presentate più di una, nonché il processo per un sostegno da parte della Confederazione. La procedura dovrà essere concretizzata di volta in volta tramite ordinanza per ogni futura esposizione nazionale.