Rapporto esplicativo
Consultazione 2026/70: Iv. pa. 25.403. Modifica della legge sulle scuole svizzere all’estero · 19 pagine
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Rapporto
1 Genesi
Il presente progetto di atto legislativo è scaturito da un’iniziativa parlamentare della Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio degli Stati (CSEC-S). L’iniziativa 25.403 chiede di modificare la legge federale del 21 marzo 20141 sulla diffusione della formazione svizzera all’estero (Legge sulle scuole svizzere all’estero, LSSE) affinché la Confederazione possa delegare a un’organizzazione di diritto privato o pubblico il compito di assumere in Svizzera e distaccare nelle scuole svizzere all’estero riconosciute docenti abilitati a insegnare in Svizzera.
Nella motivazione dell’iniziativa si legge che le scuole svizzere all’estero riconosciute dalla Confederazione sono tenute per legge a far impartire l’insegnamento prevalentemente da persone abilitate a insegnare in Svizzera (di seguito abbreviato in «docenti svizzeri»). Tuttavia, il loro reclutamento è reso più difficile dai crescenti ostacoli giuridici e amministrativi nei Paesi ospitanti.
Per garantire l’esistenza delle scuole svizzere all’estero è necessario migliorare lo statuto dei docenti svizzeri. Tale obiettivo potrebbe essere raggiunto prevedendo che i docenti svizzeri siano assunti da un datore di lavoro con sede in Svizzera e da esso distaccati presso la scuola all’estero. I lavori svolti negli ultimi anni, illustrati più nel dettaglio nei messaggi sulla cultura 2016–2020 e 2021–2024, non hanno però finora portato a una soluzione concreta.
La CSEC-S ha riconosciuto la necessità di agire dal punto di vista legislativo e, nella seduta dell’11 febbraio 2025, ha deciso all’unanimità di presentare un’iniziativa parlamentare. Il 14 agosto 2025, la Commissione omologa del Consiglio nazionale (CSEC-N) ha deciso, anch’essa all’unanimità, di dare il proprio consenso alla decisione della CSEC-Se dando così seguito all’iniziativa parlamentare.
Nella seduta del 29 giugno 2026 la CSEC-S ha esaminato il progetto preliminare decidendo, senza proposte alternative, di entrare in materia. Nella votazione sul complesso ha adottato all’unanimità il progetto preliminare e ha approvato il rapporto esplicativo. Dopo le discussioni ha deciso di avviare una procedura di consultazione.
2 Situazione iniziale
2.1 Necessità di agire e obiettivi
La Confederazione sostiene attualmente una rete di 17 scuole svizzere all’estero (semplificate di seguito con «scuole»). Alcune scuole vantano una storia ultracentenaria e oggigiorno sono un punto fermo della presenza internazionale della Svizzera. Si trovano in Europa (Italia e Spagna), America Latina (Brasile, Cile, Colombia, Messico, Perù) e Asia (Cina, Singapore e Thailandia).