Rapporto esplicativo

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nel diffondere la formazione e la cultura svizzere all’estero.² Tuttavia, le normative in materia di fiscalità e sicurezza sociale applicate dai Paesi ospitanti rendono sempre più difficile il reclutamento di docenti da parte di queste scuole. Spesso è presente un forte divario tra la Svizzera e il Paese ospitante in termini di condizioni d’impiego (livello salariale, imposizione dei redditi, diritti previdenziali, ecc.). Il rapporto del CDF conferma i problemi di reclutamento incontrati dalle scuole.

Per i docenti svizzeri è fondamentale poter rimanere affiliati alle assicurazioni sociali svizzere durante il loro soggiorno all’estero, in modo che non insorgano lacune contributive, in particolare nella previdenza per la vecchiaia. Per continuare a essere assicurato nel sistema svizzero di assicurazioni sociali AVS/AI/IPG/AD e previdenza professionale, il docente deve essere impiegato e retribuito da un datore di lavoro con sede in Svizzera per il quale svolge un’attività lucrativa all’estero.

Per compensare le differenti condizioni d’impiego in Svizzera e nel Paese ospitante e consentire ai docenti svizzeri la permanenza nel sistema svizzero di assicurazioni sociali, le scuole hanno sviluppato una grande varietà di modelli di assunzione. Alla luce del rafforzamento del coordinamento interstatale e della trasparenza nell’ambito del diritto in materia di sicurezza sociale e fiscalità, in particolare attraverso l’introduzione dello scambio automatico di informazioni a fini fiscali (SAI), i rapporti di impiego dei docenti svizzeri devono essere rivisti e, allo stesso tempo, armonizzati.

Obiettivo

Per garantire la continuità delle scuole svizzere all’estero con docenti svizzeri qualificati e per aumentare la certezza del diritto per il personale docente e gli enti, sono necessari adeguamenti. La presente modifica della LSSE istituisce le basi per una normativa uniforme in materia di assunzione e distacco di docenti svizzeri. Il sistema di sussidi vigente rimane invariato.

2.2 Alternative esaminate

Assunzione con contratto di diritto pubblico da parte dell’agenzia per la promozione degli scambi e della mobilità Movetia

Il Consiglio federale ha presentato dettagliatamente la questione nel messaggio sulla cultura 2021–2024. Per migliorare le condizioni d’impiego dei docenti svizzeri aveva proposto che venissero assunti con un contratto di diritto pubblico in Svizzera e distaccati presso il loro posto di lavoro in una scuola svizzera all’estero. In virtù del rapporto di lavoro con contratto di diritto pubblico, le persone interessate, previo riconoscimento da parte dello Stato ospitante, sarebbero rimaste in linea di principio assoggettate al diritto svizzero in materia di lavoro, fiscalità e assicurazione sociale, anche lavorando all’estero. L’agenzia nazionale per la promozione degli scambi e della mobilità Movetia sarebbe diventata il datore di lavoro dei docenti, dopo essere stata trasformata in un ente di diritto pubblico della Confederazione.