Rapporto esplicativo

Alla luce di questi sviluppi il Consiglio federale propone di trasformare la Posta da ente di diritto pubblico a società anonima, tenendo così conto delle esigenze dell’azienda, la cui organizzazione si rifà già oggi in diversi punti al diritto della società anonima (ad es. struttura della direzione del gruppo e del consiglio d’amministrazione, responsabilità civile degli organi direttivi). Questa proposta rispecchia anche la decisione del Consiglio federale del 13 settembre 2006, che prevede la forma giuridica della società anonima per le unità – come la Posta svizzera – che forniscono servizi sul mercato, sono finanziate principalmente mediante i prezzi, non forniscono prestazioni di carattere sovrano e soddisfano le condizioni per la loro autonomia economica e che quindi sono aperte anche alla partecipazione di terzi (cfr. rapporto sul governo d’impresa del 13 settembre 2006).

Società anonima di diritto speciale o società anonima di diritto privato?

Alla Posta svizzera può essere accordato lo statuto giuridico di società anonima di diritto speciale o di diritto privato. Il presente progetto prevede la costituzione di una società anonima di diritto speciale (analoga a Swisscom SA e FFS SA). Nell’ambito della consultazione verrà ad ogni modo discussa anche la forma giuridica della società anonima di diritto privato.

La costituzione di una società anonima di diritto speciale deve avvenire mediante apposito decreto, grazie al quale il legislatore può, laddove lo ritenga opportuno e politicamente avveduto, derogare in maniera mirata alle regolamentazioni del Codice delle obbligazioni. In questo modo il diritto organizzativo dell’unità resa autonoma può essere orientato alle esigenze specifiche della Confederazione e ai suoi interessi pubblici nei compiti della Posta svizzera. Quanto più importante è la partecipazione politica nell’adempimento delle funzioni, tanto più opportuna sarà la scelta della società anonima di diritto speciale. Per il resto, anche alla società anonima di diritto speciale si applicano in larga misura le norme di diritto privato.

I punti fondamentali di una regolamentazione di diritto speciale sono lo scopo sociale, gli azionisti e il fondamento giuridico di una partecipazione della Confederazione, gli organi, i diritti d’informazione della Confederazione e i suoi mezzi di controllo (obiettivi strategici).

La soluzione alternativa è costituire una società anonima di diritto privato. In questo caso il contenuto della legge sull’organizzazione della posta consisterebbe unicamente in un «decreto di trasformazione». Tutte le altre prescrizioni si rifarebbero alle disposizioni del diritto della società anonima e potrebbero essere definite nello statuto. Di seguito sono illustrate le principali differenze tra la società anonima di diritto speciale e la società anonima di diritto privato sulla base di alcuni temi centrali:

− Scopo/obiettivo: una società anonima di diritto privato mira sostanzialmente a conseguire degli utili e il perseguimento dell’interesse comune quale scopo primario rappresenta l’eccezione. Nella società anonima di diritto speciale questi due scopi hanno lo stesso valore.

− Controllo per mezzo di obiettivi strategici: gli obiettivi strategici sono uno strumento che consente alla Confederazione di esercitare la sua influenza sull’evoluzione delle proprie aziende e sui rispettivi compiti, tenuto conto di una visione d’insieme. In una società anonima di diritto speciale questo prezioso strumento può essere sancito nella legge e al Consiglio federale può