Rapporto esplicativo

cantonali e comunali dovrebbero aggirarsi complessivamente sui 35 milioni di franchi.

6.1.2 Ripercussioni sull’effettivo del personale

In linea di principio non vi sono ripercussioni a livello di personale per la Confederazione e i Cantoni. Non è possibile valutare chiaramente la portata delle ripercussioni sul personale dovute a una diminuzione del numero di casi giuridici per problemi di delimitazione.

6.2 Ripercussioni sull’economia nazionale

Se la deducibilità fiscale delle spese di formazione professionale e perfezionamento riduce indirettamente i costi della formazione professionale, è lecito attendersi un aumento della domanda di formazione professionale. Tuttavia vanno osservate le seguenti restrizioni:

• la reazione della domanda di formazione e perfezionamento a seguito di una

simile riduzione dei costi non è stata pressoché analizzata ed è difficilmente prevedibile. Visto che di regola i minori costi si fanno sentire, a livello di imposta federale diretta, solo uno o due anni più tardi rispetto al momento in cui sono effettivamente sorti, in base alle considerazioni teoriche non è da attendersi un'enorme domanda supplementare;

• in base al fatto che lo sgravio aumenta con l'aumento del reddito, l'effetto incen-

tivante si esplica – semmai – soprattutto sulle persone con redditi elevati. Questo effetto è ampliato dal fatto che i costi devono essere prefinanziati, dato che lo sgravio avviene più tardi. La deducibilità delle spese di formazione professionale favorisce dunque – in termini di riduzione dei costi – i contribuenti che già oggi partecipano maggiormente ai programmi di formazione professionale. Per contro, le cerchie meno propense alla formazione non dovrebbero approfittarne tanto;

• lo sgravio tocca tutte le attività formative, vale a dire anche quelle che il contri-

buente avrebbe comunque pagato anche senza uno sgravio fiscale. Il sovvenzionamento di attività svolte anche senza un aiuto statale è da imputare al cosiddetto «effetto di trascinamento» (effetto free rider). In caso di uno sgravio fiscale delle spese di formazione e perfezionamento si ipotizza un effetto di trascinamento elevato. Sulla base di considerazioni teoriche si può addirittura ipotizzare un effetto di quasi il 100 per cento;

• potrebbe inoltre crearsi l'incentivo di trasferire sul lavoratore gli oneri per le

attività di formazione e perfezionamento che sono di regola pagati dai datori di lavoro;

• in base al volume delle perdite fiscali piuttosto limitato e al fatto che la parteci-

pazione a misure di perfezionamento potrà essere influenzata solo minimamente a causa dell’effetto di trascinamento, le ripercussioni attese sull’economia pubblica sono modeste. Dato che le persone ben formate e che guadagnano bene ricorrono più spesso a misure di formazione o perfezionamento professionale, la nuova possibilità di deduzione dovrebbe ridurre leggermente la progressione dell’imposta diretta sul reddito.