Rapporto esplicativo

cui godono i tre livelli statali fornisce un contributo prezioso per contrastare questo fenomeno anche in futuro.

1.3.2 Abolizione di una disposizione transitoria

L’articolo 196 numero 15 della Costituzione federale prevede che l’imposta sulla birra sia riscossa «secondo il diritto anteriore» fino all’emanazione della nuova legge federale (all’epoca: una decisione del Consiglio federale fondata sui pieni poteri). Con l’introduzione della legge sull’imposizione della birra (cfr. n. 1.1) questa disposizione transitoria concernente l’imposta sulla birra è divenuta caduca.

1.3.3 Rinuncia a ulteriori elementi di riforma

La storia delle finanze federali evidenzia come le modifiche dell’ordinamento delle finanze federali non abbiano avuto un destino facile nelle votazioni popolari. Numerosi progetti finanziari sono stati bocciati, l’ultima volta nel 1991 (cfr.

n. 1.1.2). Anche se le ragioni della bocciatura variavano da un progetto all’altro, è comunque possibile trarre alcuni insegnamenti dal passato.

Quanto maggiore è il numero di modifiche previsto, tanto più difficile è stimarne le ripercussioni. È dunque opportuno che il NOF 2021 contenga un numero limitato di innovazioni. Un’integrazione di progetti di riforma speciali e in parte indipendenti tra loro in un progetto di NOF 2021 globale aumenterebbe sensibilmente la complessità del processo legislativo e di votazione e pertanto favorirebbe una possibile bocciatura. Un progetto snello accresce invece la probabilità di essere approvato da Popolo e Cantoni, poiché garantisce trasparenza.

Il presente progetto NOF 2021 tiene conto di questi aspetti. Le modifiche non prevedono né un aumento d’imposta, né una ridistribuzione dell’onere fiscale. In quanto progetto snello, il NOF 2021 prevede unicamente l’abolizione del limite temporale dell’IFD e dell’IVA e lo stralcio di una disposizione transitoria. Anche questo progetto dai confini chiaramente delimitati è ambizioso, poiché già in passato è stato riscontrato un certo scetticismo da parte del Parlamento, del Popolo e dei Cantoni nei confronti di un’abolizione del limite temporale. La posizione del Consiglio federale continua tuttavia ad essere coerente, poiché l’obiettivo di abolire il limite temporale delle due imposte era già stato previsto nel messaggio concernente il NOF 2002.

1.4 Delimitazione rispetto ad altri progetti di riforma

Il NOF 2021 determina una modifica della Costituzione federale per quanto concerne l’IFD e l’IVA. Pertanto va delimitato rispetto ad altri progetti che perseguono o hanno perseguito in passato (cfr. Allegato) riforme fiscali che spesso non prevedono o non hanno previsto alcuna modifica della Costituzione federale. Un’ulteriore differenza rispetto a questi progetti di riforma è che il presente progetto non comporta alcuna modifica materiale del diritto fiscale. Diversamente da questi progetti di riforma, il NOF 2021 non determina né una modifica della base di calcolo delle imposte, né una modifica della tariffa. Ne consegue che l’approvazione del NOF 2021 non avrebbe effetti riallocativi o ridistributivi. Il